“劍指”執(zhí)法亂象 譜寫硚口煙草陽光執(zhí)法建設(shè)新篇章

　　法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。自湖北煙草全面開展煙草專賣行政執(zhí)法領(lǐng)域和煙草市場監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治以來，武漢硚口煙草堅(jiān)持將履行“三項(xiàng)制度”作為促進(jìn)依法行政的重要抓手，創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，提升水平，著力解決行政執(zhí)法領(lǐng)域中的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明及不透明等突出問題，有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，營造良好的法治煙草環(huán)境。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保有效落實(shí)。通過成立領(lǐng)導(dǎo)組織，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度第一責(zé)任人責(zé)任。一把手親自抓、帶頭干，重點(diǎn)任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，提供了有力組織保障。通過制定出臺實(shí)施方案，進(jìn)行周密安排部署，將硚口煙草行政執(zhí)法建設(shè)推向一個(gè)新的階段。

　　夯實(shí)執(zhí)法體系，完善配套制度。完善行政執(zhí)法管理，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，建立權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法事項(xiàng)清單，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)，有效解決職權(quán)不清、責(zé)任不明、出現(xiàn)過錯(cuò)難以追究等問題。嚴(yán)格按照行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)開展工作，確保行政執(zhí)法公平公正合法適當(dāng)。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，圍繞行政執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展說理式“柔性”執(zhí)法，有效提高社會公眾對行政執(zhí)法的認(rèn)可度和滿意度。

　　提高執(zhí)法亮度，全面推行公示。不斷拓寬行政執(zhí)法公示內(nèi)容，通過事項(xiàng)公開明確行政執(zhí)法職權(quán)的基本運(yùn)行程序。在開展執(zhí)法活動時(shí)主動亮明身份，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。在服務(wù)窗口等辦事場所標(biāo)明具體執(zhí)法人員的姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項(xiàng)等信息，對行政管理相對人所享有的權(quán)利做好告知。及時(shí)向社會公布“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃及查處結(jié)果，主動公開執(zhí)法責(zé)任追究制度以及執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)信息。

　　強(qiáng)化回溯管理，全面推行記錄。不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，明確各執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督等工作中的作用。對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法活動進(jìn)行音像記錄。全過程記錄資料按照規(guī)定進(jìn)行立卷、歸檔保存，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

　　守住法律底線，全面推行審核。完善重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，積極向政府司法部門匯報(bào)法制審核人員情況。結(jié)合執(zhí)法層級、涉案金額等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法有效。

　　嚴(yán)格督導(dǎo)考核，確保有效推進(jìn)。整理下發(fā)《三項(xiàng)制度文件小冊》，為行政執(zhí)法三項(xiàng)制度提供明確指導(dǎo)。充分發(fā)揮先進(jìn)帶動作用，積極培樹三項(xiàng)制度典型案件。充分發(fā)揮法制監(jiān)督作用，制定出臺《三項(xiàng)制度工作分解和考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，對專賣一線執(zhí)行三項(xiàng)制度情況進(jìn)行量化考核，并將考核結(jié)果作為依法行政考核重要內(nèi)容，有效推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落收成效。（王世友）

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