小城大監(jiān)管：德化煙草 破解“小縣大城關(guān)”治理密碼

　　薄霧籠罩的德化山林，無人機(jī)正在執(zhí)行日常巡護(hù)任務(wù)，高清攝像頭掃過每一處可能的異常，這種數(shù)字化巡查如今成為攔截涉煙違法活動的第一道防線。

　　福建省德化縣被譽(yù)為“世界陶瓷之都”，當(dāng)?shù)爻^三分之一的從業(yè)人員從事陶瓷產(chǎn)業(yè)。其獨(dú)特的“小縣大城關(guān)”模式——高城鎮(zhèn)化率、人口高度集中、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著，為當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu監(jiān)管工作帶來了特殊的治理挑戰(zhàn)。福建省德化縣煙草專賣局從一線實(shí)踐出發(fā)，通過探索多部門協(xié)同、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與精準(zhǔn)化管理的組合策略，摸索出一條適配山區(qū)縣域特色的專賣監(jiān)管新路徑。

　　一、特殊市場，結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)下的監(jiān)管新題

　　德化的煙草市場呈現(xiàn)鮮明特點(diǎn)。由于城鎮(zhèn)化率極高，人口主要集中在城關(guān)地區(qū)，熟人社會特征明顯，市場相對閉合。這種社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致市場案件整體數(shù)量有限，尤其是涉及假煙的違法行為較少。這一方面得益于社會監(jiān)督的有效性，但另一方面，也形成了 “熟人經(jīng)濟(jì)” 下的監(jiān)管特殊性。真正的挑戰(zhàn)在于“大城關(guān)”模式帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾。大量人口集中于城關(guān)，催生了旺盛且高質(zhì)量的卷煙消費(fèi)需求。然而，受限于歷史布局與總量控制政策，城關(guān)區(qū)域的零售許可證資源相對緊張，難以充分滿足市場需求。相比之下，農(nóng)村地區(qū)人口外流，消費(fèi)能力減弱，但零售許可證的持有率卻遠(yuǎn)高于正常水平。這種城鄉(xiāng)證件分布的失衡，擠占了城關(guān)地區(qū)優(yōu)質(zhì)商戶的合法入網(wǎng)空間，也給后續(xù)監(jiān)管帶來壓力。一位專賣管理人員坦言：“平衡城關(guān)的真實(shí)需求與農(nóng)村的存量優(yōu)化，是我們必須面對的治理難題?！?/p>

　　二、數(shù)字引擎，驅(qū)動一線執(zhí)法效能變革

　　面對復(fù)雜的監(jiān)管形勢，德化縣局將數(shù)字化轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)對準(zhǔn)執(zhí)法一線。一系列 “數(shù)字工具箱” 被廣泛應(yīng)用，成為提升監(jiān)管精準(zhǔn)度與效率的核心驅(qū)動力。在內(nèi)部管理上，自建的協(xié)同工作平臺發(fā)揮了關(guān)鍵作用。該平臺打通了專賣、營銷、物流等多條業(yè)務(wù)線的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵經(jīng)營信息的線上共享與流轉(zhuǎn)。

　　這使得對零售戶經(jīng)營狀態(tài)異常的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)與處置流程得以大幅簡化，許可證后續(xù)監(jiān)管的響應(yīng)速度和規(guī)范性顯著提升。在外部打擊層面，“情指行”一體化作戰(zhàn)平臺構(gòu)成了數(shù)據(jù)研判與指揮的中樞。通過集成多源數(shù)據(jù)與智能分析模型，該平臺能有效從海量信息中篩選出有價(jià)值的違法線索。特別是在物流寄遞環(huán)節(jié)，基于數(shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)布控，使得相關(guān)案件的查獲效率實(shí)現(xiàn)了大幅增長。一線稽查隊(duì)員利用移動執(zhí)法終端，可快速完成現(xiàn)場信息核驗(yàn)、產(chǎn)品真?zhèn)舞b別等工作，執(zhí)法過程更加規(guī)范高效。

　　三、協(xié)同作戰(zhàn)，織就全域聯(lián)防立體網(wǎng)絡(luò)

　　山區(qū)地廣人稀，監(jiān)管不能靠單打獨(dú)斗。德化縣局充分利用 “小縣大城關(guān)” 模式下政府各部門間溝通協(xié)調(diào)便利的優(yōu)勢，推動形成 “政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與” 的立體化治理格局。一項(xiàng)關(guān)鍵舉措是，積極推動將卷煙打假工作納入地方社會綜合治理考核體系。這有效壓實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地管理責(zé)任，為從源頭遏制涉煙違法活動提供了制度保障。在此基礎(chǔ)上，與公安、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、檢察院等司法執(zhí)法部門建立了常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法與線索移送機(jī)制。其中，與檢察機(jī)關(guān)的合作邁出了深化的一步，雙方掛牌成立了工作聯(lián)絡(luò)站，在重大案件偵辦、證據(jù)固定、法律適用等方面實(shí)現(xiàn)了更緊密的銜接。同時，積極探索運(yùn)用無人機(jī)巡護(hù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，對地形復(fù)雜的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行常態(tài)化、立體化監(jiān)測，提升主動發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力。

　　四、精兵鍛造，重塑適配未來的專業(yè)隊(duì)伍

　　所有的技術(shù)和機(jī)制，最終依賴于人的執(zhí)行。德化縣局認(rèn)識到，面對日益隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化的違法活動，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的專賣執(zhí)法隊(duì)伍是根本保障。一場以 “五治五提” 為核心的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)在專賣條線全面展開。通過聚焦突出問題，開展案例剖析、自查自糾、專題討論等系列活動，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法人員的風(fēng)險(xiǎn)意識、規(guī)矩意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在管理機(jī)制上，引入新型績效管理模式，打破平均主義，將工作實(shí)績與考核獎勵直接掛鉤。一線人員的績效差距被合理拉開，有效形成了“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的正面激勵，激發(fā)了隊(duì)伍的內(nèi)生動力。針對業(yè)務(wù)能力短板，實(shí)施精準(zhǔn)賦能。一方面，選派骨干參與上級部門組織的專業(yè)化情報(bào)研判專班，在實(shí)戰(zhàn)中提升復(fù)雜線索分析能力；另一方面，圍繞 “三熟四會”(熟知業(yè)務(wù)、熟練系統(tǒng)、熟悉裝備，會監(jiān)管、會辦案、會服務(wù)、會協(xié)同)的基本功開展全員練兵，確保隊(duì)伍能力與崗位要求相匹配。

　　五、精準(zhǔn)調(diào)控，探索許可證動態(tài)平衡之道

　　破解城鄉(xiāng)許可證失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要精細(xì)化的管理智慧。德化縣局摒棄“一刀切”的簡單思維，轉(zhuǎn)向“一網(wǎng)格一策”的動態(tài)調(diào)控策略。在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，對全縣的零售點(diǎn)合理布局規(guī)定進(jìn)行了修訂。在人口密集、商業(yè)活躍的城關(guān)核心區(qū)域，適度優(yōu)化了許可準(zhǔn)入條件，旨在釋放部分空間，滿足確有經(jīng)營能力和市場需求優(yōu)質(zhì)客戶的辦證訴求。與此相對應(yīng)，在農(nóng)村及部分區(qū)域則收緊了準(zhǔn)入關(guān)口，并加強(qiáng)對存量持證戶的經(jīng)營狀態(tài)核查。通過宣傳引導(dǎo)、行政勸退、期滿不予延續(xù)等多種方式，推動許可證資源從閑置或低效區(qū)域有序退出。整個許可證管理被視為一個動態(tài)的生命周期過程，目標(biāo)是在總量可控的前提下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的“進(jìn)退有序、動態(tài)平衡”，使寶貴的許可資源真正配置到經(jīng)營規(guī)范、需求旺盛的市場環(huán)節(jié)。面對未來，德化專賣監(jiān)管的探索仍在繼續(xù)。規(guī)劃引入更智能的圖像識別系統(tǒng)以輔助市場檢查，建設(shè)集成化的數(shù)據(jù)駕駛艙以實(shí)現(xiàn)全局態(tài)勢感知。

　　這支隊(duì)伍始終立足于閩中山區(qū)獨(dú)特的市場土壤，他們的實(shí)踐表明，有效的專賣治理沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，唯有深刻理解本地實(shí)際，堅(jiān)持法治、共治與智治相結(jié)合，才能在“小縣大城關(guān)”的治理考題上，交出經(jīng)得起檢驗(yàn)的答卷。（作者：福建省德化縣煙草專賣局 吳昊）

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