四中全會看發(fā)展|以靈活供地推動有效市場與有為政府共振

黨的二十屆四中全會明確“十五五”時期必須遵循“六個堅持”重要原則，其中“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”為深化要素市場化配置改革提供了根本遵循。此前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》及《國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)》，均提出要“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式”“進一步提高土地要素配置效率”，凸顯了土地要素在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制中的基礎(chǔ)性作用。

 長期以來，我國工業(yè)用地普遍實行50年固定出讓年限，與廣大制造業(yè)中小微企業(yè)38年的實際經(jīng)營周期并不完全匹配。這不僅加重企業(yè)前期成本負擔(dān)，也導(dǎo)致土地閑置和低效利用問題突出。數(shù)據(jù)顯示，2024年長三角地區(qū)閑置土地面積約占建設(shè)用地存量的8%，全國低效用地現(xiàn)象普遍。面對地緣政治沖突推高供應(yīng)鏈成本、外貿(mào)環(huán)境波動等挑戰(zhàn)，企業(yè)對“按需用地、彈性付費”的需求愈發(fā)迫切。北京、廣東、江蘇、浙江、重慶等試點地區(qū)率先創(chuàng)新供地模式，逐步破解供需錯配難題。

 筆者認為，應(yīng)有效總結(jié)試點地區(qū)實踐經(jīng)驗，協(xié)同發(fā)揮“有效市場”的決定性作用和“有為政府”的關(guān)鍵作用，優(yōu)化土地資源配置，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性，推動要素市場化改革走向“深水區(qū)”，為“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”提供堅實土地要素支撐。重慶、杭州、合肥等地的實踐，為深化“有效市場+有為政府”協(xié)同模式提供了有益借鑒。

 有效市場，重在建立靈活響應(yīng)需求的供地機制。一是彈性年期適配產(chǎn)業(yè)周期。重慶市高新區(qū)按20～50年彈性年限供地，有效降低企業(yè)前期投入;杭州市濱江區(qū)推行產(chǎn)權(quán)分層確權(quán);合肥市包河區(qū)針對重點產(chǎn)業(yè)制定差異化供地年限，推動土地供給從“一刀切”轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)匹配。二是先租后讓強化績效導(dǎo)向。重慶、杭州等地為企業(yè)設(shè)置租賃考核期或推行“先租后購”，緩解中小微企業(yè)用地資金壓力，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是多元供地激活存量空間。杭州富陽、拱墅等區(qū)通過盤活存量用地，大幅提升土地利用強度;廣州創(chuàng)新“土地+海域”兩權(quán)合一出讓;合肥包河區(qū)改造低效用地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)釋放土地潛力。

 有為政府，重在構(gòu)建公平高效的制度環(huán)境。一是打破部門壁壘。重慶高新區(qū)整合多部門職能，為項目提供全流程服務(wù)。二是數(shù)字賦能提升配置效率。杭州搭建智慧用地平臺，拱墅區(qū)借助“經(jīng)濟大腦”挖掘土地潛力;廣州推行“三維調(diào)查+分層確權(quán)”技術(shù);重慶利用大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)業(yè)用地趨勢。三是強化全周期監(jiān)管。合肥包河區(qū)壓實項目責(zé)任并加強安全指導(dǎo);重慶高新區(qū)將企業(yè)履約情況與土地續(xù)期掛鉤，保障改革規(guī)范運行。

 “十五五”時期是我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，土地要素改革是深化經(jīng)濟體制改革的重要抓手。重慶、杭州、合肥等地的實踐表明，“有效市場+有為政府”是破解土地供需錯配、提升資源配置效率的有效路徑。未來，各地應(yīng)進一步總結(jié)經(jīng)驗，完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)與監(jiān)管體系，以土地資源的高效利用支撐實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為城市更新和產(chǎn)業(yè)升級注入持續(xù)動能。（王恒偉--西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院)

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