自貿(mào)五年看錢塘 鑄就開放新標(biāo)桿

　　創(chuàng)新、開放是自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的內(nèi)在基因與活力源泉。

　　2020年9月，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)在全國率先啟動擴區(qū)布局，杭州片區(qū)錢塘區(qū)塊以10.1平方公里的面積被正式納入改革版圖，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程。

　　經(jīng)營主體活力持續(xù)迸發(fā)，累計集聚企業(yè)超萬家，數(shù)量達(dá)獲批前的2.5倍；實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口407.8億元，實際利用外資1.25億美元……截至2024年年底，錢塘區(qū)塊以僅占杭州市錢塘區(qū)1.8%的土地面積，貢獻(xiàn)了全區(qū)38.2%的外貿(mào)進(jìn)出口額與23.4%的實際利用外資，成為區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)的“硬核支柱”。

　　五年櫛風(fēng)沐雨，錢塘區(qū)塊的發(fā)展不僅是自身建設(shè)的提質(zhì)增效與能級躍升，更成為中國向更高水平、更深層次對外開放邁進(jìn)的生動縮影。如今，這片自貿(mào)“試驗田”已從初期的“苗圃”成長為新科技、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)加速集聚的“產(chǎn)業(yè)森林”，一系列兼具引領(lǐng)性與突破性的制度創(chuàng)新實踐持續(xù)涌現(xiàn)。

　　探路先行 為國家試制度

　　作為深化改革的“排頭兵”、制度型開放的“先行者”、深度融入經(jīng)濟全球化的關(guān)鍵載體，錢塘區(qū)塊錨定“雙一流、雙領(lǐng)先”建設(shè)目標(biāo)，秉持“大膽試、大膽闖、自主改”改革精神，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以自貿(mào)試驗區(qū)高水平建設(shè)為支點，撬動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　自獲批以來，錢塘區(qū)塊以破解經(jīng)營主體痛點為導(dǎo)向推進(jìn)制度創(chuàng)新，聚焦生物醫(yī)藥、跨境電商、保稅經(jīng)濟、營商環(huán)境等核心領(lǐng)域，累計形成77項制度創(chuàng)新成果；在國家層面制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣上，已落實14批次322項任務(wù)，實施率達(dá)92.3%，改革實效持續(xù)顯現(xiàn)。

　　從成果維度看，“跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式”等8項獲評國家級制度創(chuàng)新案例；“數(shù)字化賦能跨境貿(mào)易的司法實踐”等11項屬全國首創(chuàng)案例；“跨境電商關(guān)稅匯便利化和生態(tài)模式創(chuàng)新”等13項聚焦集成性或新興領(lǐng)域案例；“長三角聯(lián)動創(chuàng)新監(jiān)管新模式”等25項實現(xiàn)跨平臺跨地區(qū)聯(lián)動；“推行跨境電商進(jìn)口B2C包裹退貨新模式”等23項案例被其他地區(qū)復(fù)制推廣；“綜保區(qū)一般納稅人資格試點精準(zhǔn)化服務(wù)模式”等21項入選省級最佳制度創(chuàng)新案例。

　　基于數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展、貿(mào)易強國建設(shè)加速推進(jìn)的背景，錢塘區(qū)塊生動踐行了數(shù)字化賦能跨境貿(mào)易的司法實踐，并與杭州互聯(lián)網(wǎng)法院合作設(shè)立了全國首家跨境貿(mào)易法庭，為跨境貿(mào)易改革創(chuàng)新提供司法保障與實踐樣板。截至目前，法庭已受理相關(guān)案件400余起，在保障商家與消費者合法權(quán)益的同時，大幅壓縮訴訟時間、簡化審批流程，有效減少了違法違規(guī)行為。

　　在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新層面，長三角聯(lián)動創(chuàng)新監(jiān)管新模式為特色新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強勁動能。相較于改革前貨物需運至指定場所查驗的傳統(tǒng)模式，改革后實現(xiàn)預(yù)約上門查驗，結(jié)合智慧海關(guān)建設(shè)要求優(yōu)化風(fēng)險布控查驗流程，真正做到順勢監(jiān)管、提升口岸通關(guān)效率，擴大監(jiān)管范圍、筑牢國門安全防線，強化誠信監(jiān)管、增強經(jīng)營主體責(zé)任意識，為高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清通關(guān)障礙。

　　提升能級 為地方謀發(fā)展

　　生物醫(yī)藥是錢塘區(qū)塊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，錢塘區(qū)塊始終堅持向國內(nèi)頂尖、世界一流的產(chǎn)業(yè)高地沖刺，2024年成功簽約17個億元級產(chǎn)業(yè)項目，總投資突破72.6億元，31家企業(yè)躋身杭州市“準(zhǔn)獨角獸”榜單。

　　錢塘區(qū)塊的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)何以有著如此強勁的吸引力？精準(zhǔn)的戰(zhàn)略布局與持續(xù)的創(chuàng)新突破便是其兩大核心抓手。

　　在杭州市《“中國醫(yī)藥港”建設(shè)三年行動計劃（2024—2026）》發(fā)布后，錢塘區(qū)塊迅速搶占新增長點，重點布局核酸藥、合成生物、基因與細(xì)胞治療等未來賽道；同步優(yōu)化杭州醫(yī)藥港小鎮(zhèn)規(guī)劃布局，將其核心范圍從3.4平方公里拓展至4.92平方公里，為產(chǎn)業(yè)擴容儲備充足空間。

　　科研平臺能級的躍升，更讓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有了“硬支撐”。首個“國字號”科研院所——中國科學(xué)院杭州醫(yī)學(xué)研究所落地后，揭牌當(dāng)年便斬獲中國科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)B類專項，為中國醫(yī)藥港核心區(qū)注入“國家隊”動能；浙江大學(xué)智能創(chuàng)新藥物研究院成功入選杭州市首批長三角G60科創(chuàng)走廊科技成果轉(zhuǎn)化概念驗證中心，進(jìn)一步夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模也隨之持續(xù)擴大，中國醫(yī)藥港工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)三年保持穩(wěn)健增長，平均增幅達(dá)6.9%；2024年首次突破500億元大關(guān)，達(dá)521.6億元，同比增長5.2%。

　　針對生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口等痛點，區(qū)塊形成了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢助力“中國醫(yī)藥港”發(fā)展的建議》專報，并推動出臺了生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”制度試點方案，為企業(yè)清障護(hù)航。

　　杭州聯(lián)川生物技術(shù)股份有限公司全資子公司杭州鏈康醫(yī)學(xué)檢驗實驗室有限公司正得益于此，被成功納入“白名單”監(jiān)管機制。

　　“我們進(jìn)口的血漿屬于海關(guān)A類特殊物品，傳統(tǒng)監(jiān)管流程不僅周期長，還常因安全性評審?fù)??！甭?lián)川生物總監(jiān)潘石玄偉說，“納入白名單后，從瑞典發(fā)貨的血漿標(biāo)準(zhǔn)品順利通過海關(guān)審批核驗，快速投入OLINK蛋白組學(xué)檢測業(yè)務(wù)，徹底保障了技術(shù)服務(wù)的連續(xù)性?！?/p>

　　截至目前，3家試點優(yōu)質(zhì)企業(yè)已通過“白名單”累計進(jìn)口7962.8毫升血液樣本用于新藥研發(fā)，審批周期從20個工作日壓縮至2個工作日，通關(guān)效率提升超90%，為企業(yè)搶占全球新藥研發(fā)先機贏得了時間窗口。

　　監(jiān)管模式的創(chuàng)新也讓生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具智慧感，錢塘區(qū)塊探索出了藥品數(shù)智監(jiān)管“黑匣子”新模式。

　　“系統(tǒng)能24小時自動記錄生產(chǎn)關(guān)鍵參數(shù)，構(gòu)建覆蓋物料管理、生產(chǎn)控制、質(zhì)量檢驗、產(chǎn)品放行的全流程數(shù)據(jù)倉?！焙贾莅膩喩锛夹g(shù)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一創(chuàng)新推動藥品監(jiān)管從“人海戰(zhàn)術(shù)”邁向“智慧監(jiān)管”，不僅降低了企業(yè)年度現(xiàn)場檢查頻率，更將隱患排查時間從一周壓縮至1個工作日，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢了安全防線。

　　厚植沃土 為企業(yè)營環(huán)境

　　作為全國首個跨境電商綜試區(qū)的核心承載地，錢塘區(qū)塊是杭州跨境電商綜試區(qū)先行先試的“橋頭堡”，其憑借基礎(chǔ)扎實、創(chuàng)新領(lǐng)跑、生態(tài)完善的鮮明特質(zhì)，持續(xù)引領(lǐng)跨境電商產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)根基方面，錢塘區(qū)塊布局3個省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園，集聚超1000家經(jīng)營主體——進(jìn)口端以“起步最早、品類最全、創(chuàng)新最強、生態(tài)最優(yōu)”立足全國，吸引天貓國際等1800余家平臺備案企業(yè)；出口端深度融合制造業(yè)，落地eWTP全球研發(fā)中心，實現(xiàn)了與11個國家和地區(qū)站點的互聯(lián)互通，擁有23個獨立站及4個省級出口知名品牌。

　　生態(tài)賦能層面，錢塘區(qū)塊迭代升級區(qū)級跨境電商專項政策，推出20條措施，聚焦主體培育、品牌打造等方向；與中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)國際商事調(diào)解云平臺合作，實現(xiàn)當(dāng)事人在國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解過程中“一次不用跑”。

　　以制度創(chuàng)新為突破口，錢塘區(qū)塊依托“三區(qū)”疊加優(yōu)勢，構(gòu)建了極具競爭力的政策體系，海關(guān)監(jiān)管層面首創(chuàng)“提前申報”“兩步申報”等模式，徹底重塑通關(guān)效能。

　　杭州海倉科技有限公司正是受益于該模式的代表，其服務(wù)的進(jìn)口母嬰類商品，曾需數(shù)天完成通關(guān)流程，如今依托政策賦能，最快實現(xiàn)“秒級”放行。海倉科技的實踐成功入選了商務(wù)部“絲路電商”典型實踐案例，成為制度創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展同頻共振的生動范本。

　　“在這里，我們不僅享受政策紅利、擁有生態(tài)勢能，更能在業(yè)務(wù)拓展至創(chuàng)新迭代的全周期中獲得深度賦能?！焙}科技市場總監(jiān)陸海波坦言，企業(yè)與錢塘區(qū)塊共同成長，從提供倉關(guān)配的單一服務(wù)商，演進(jìn)為涵蓋跨境綜合服務(wù)、跨境數(shù)字供應(yīng)鏈和跨境零售解決方案的綜合服務(wù)專家。

　　在錢塘區(qū)塊開放包容的濃厚氛圍下，海倉科技率先試跑了“保稅倉直播”新模式，年承辦超380場，商品交易總額突破5.5億元，重塑了跨境消費信任體驗，并利用AI大模型構(gòu)建供應(yīng)鏈智能大腦，實現(xiàn)了智能選品與營銷。

　　為助力企業(yè)開展融合創(chuàng)新模式、提升消費者購物體驗，錢江海關(guān)積極推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)和“智關(guān)強國”行動，運用“5G智能單兵”，提升進(jìn)口商品的監(jiān)管通關(guān)效能?！斑^去我們查驗進(jìn)口商品時，需要逐項核對外文標(biāo)簽，現(xiàn)在通過‘智能單兵’，只需要掃描條碼就能快速智能識別，可以更快掌握商品信息，提升進(jìn)口商品的通關(guān)效率。”錢江海關(guān)駐下沙辦事處主任王忭表示。

　　亮眼數(shù)據(jù)印證發(fā)展成效：今年1—7月，錢塘區(qū)塊完成跨境電商出口29億元，同比增長67%。

　　夯實根基 為事業(yè)強保障

　　全力為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一站式、全方位服務(wù)是錢塘區(qū)塊發(fā)展的宗旨。區(qū)塊持續(xù)迭代完善企業(yè)服務(wù)體系，從法治、金融、人才三大維度建強網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)營主體發(fā)展保駕護(hù)航。

　　法治維度方面，通過設(shè)立國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心浙江分中心錢塘工作站、掛牌全省首個跨境電商爭議海關(guān)化解工作室、成立杭州片區(qū)首個自貿(mào)“共享法庭”、建立“營商環(huán)境檢察e站”自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)絡(luò)站，以“法護(hù)自貿(mào)”“檢護(hù)自貿(mào)”雙輪驅(qū)動，為企業(yè)發(fā)展筑牢法治屏障；探索數(shù)智化在線司法解紛新模式，入選商務(wù)部國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范建設(shè)第三批最佳實踐案例。

　　金融維度方面，先后推動中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、浙江稠州商業(yè)銀行等設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)支行，落地本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點并實現(xiàn)全覆蓋，同步推廣NRA賬戶不落地結(jié)匯、新型離岸貿(mào)易、跨境資金池等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

　　人才維度方面，全國首個跨境電商學(xué)院累計培養(yǎng)20多個國家和地區(qū)學(xué)生超1000名；首創(chuàng)的海外人才“融境”綜合服務(wù)，以“一碼聯(lián)辦”打通海外人才在錢塘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工作生活的服務(wù)閉環(huán)；深化產(chǎn)教融合，為九陽小家電、顧家家居等企業(yè)爭取53個高層次人才認(rèn)定名額，指導(dǎo)途納科技認(rèn)定2名外籍優(yōu)秀人才；聚焦生物醫(yī)藥和制造業(yè)的發(fā)展需求，推進(jìn)國際職業(yè)資格比照認(rèn)定工作，加速人才與產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)對接。

　　針對專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“效率低、路徑窄、效益少”的痛點，錢塘區(qū)塊探索形成特色工作模式，其《依托高教園區(qū)打造專利開放許可新模式》成功獲批國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)第七批改革試點經(jīng)驗及杭州片區(qū)最佳制度創(chuàng)新案例，持續(xù)激活區(qū)域創(chuàng)新動能。

　　眼下，這一模式通過強化政策供給、優(yōu)化財政補貼配置、建立品牌服務(wù)指導(dǎo)站，激發(fā)了產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化積極性。截至今年9月30日，交易成果總數(shù)97件，其中專利51件，非專利46件，交易總金額達(dá)3543.98萬元。轉(zhuǎn)讓成果63件，其中專利30件，非專利33件，交易總金額達(dá)2429.2萬元，成果交易企業(yè)共計31家。

　　展望未來 擘畫創(chuàng)新圖景

　　《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》指出，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略是推進(jìn)高水平對外開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。立足新征程，作為浙江自貿(mào)試驗區(qū)核心承載區(qū)的錢塘區(qū)塊，將如何再接再厲、為高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效？

　　“我們以制度型開放為核心，聚焦數(shù)字貿(mào)易規(guī)則突破、重點產(chǎn)業(yè)全鏈升級、高水平開放協(xié)同、‘五自由一便利’深化四大維度，通過先行先試的‘點上突破’帶動改革縱深的‘面上拓展’，全力打造自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的錢塘樣板?！焙贾菥C合保稅區(qū)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了清晰路徑。

　　聚焦數(shù)字貿(mào)易規(guī)則突破，錢塘區(qū)塊規(guī)則上對標(biāo)CPTPP、DEPA，鼓勵頭部企業(yè)參與行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；業(yè)態(tài)上以“直播+跨境電商”為抓手，建立跨境電商集拼中心倉；圍繞重點產(chǎn)業(yè)全鏈?zhǔn)桨l(fā)展，以綜保區(qū)為載體，探索租賃業(yè)態(tài)異地監(jiān)管，拓展芯片測試等外包業(yè)務(wù)，全方面發(fā)展保稅研發(fā)等業(yè)態(tài)。

　　跳出“單點發(fā)展”思維是錢塘區(qū)塊高水平開放協(xié)同的關(guān)鍵抓手，通過通關(guān)聯(lián)動、樞紐建設(shè)、區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建起“內(nèi)外雙向開放”的發(fā)展格局；在深化“五自由一便利”探索方面，錢塘區(qū)塊始終以企業(yè)需求為導(dǎo)向，在人員、支付、數(shù)據(jù)三大核心要素流動上持續(xù)“松綁賦能”。

　　從數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則突破到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈升級，從開放合作的內(nèi)外聯(lián)動到要素流動的便利直達(dá)，錢塘區(qū)塊正以“敢闖敢試、善作善成”的姿態(tài)，將自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為真抓實干的行動，在制度創(chuàng)新與開放發(fā)展的道路上持續(xù)前行，為全國自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多“錢塘經(jīng)驗”。（和瓊  丁石海）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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