以法護(hù)企 以法興企 學(xué)習(xí)宣傳《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》座談會(huì)在義烏舉行

近日，由中國民主法制出版社《法治時(shí)代》雜志主辦、《法治時(shí)代》雜志總部運(yùn)營中心承辦的“以法護(hù)企、以法興企”學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(以下簡稱《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》)座談會(huì)在譽(yù)為“世界小商品之都”的浙江義烏隆重召開。

座談會(huì)現(xiàn)場

第十三屆全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)副主任委員、中國法學(xué)會(huì)原副會(huì)長江必新，中國監(jiān)獄工作協(xié)會(huì)黨組書記、會(huì)長，中央紀(jì)委駐司法部紀(jì)檢組原組長、司法部原黨組成員韓亨林，中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長，國務(wù)院國資委原中央企業(yè)專職外部董事吳姜宏，中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)法治分會(huì)會(huì)長、司法部離退休干部局原局長姜金方，司法部法律職業(yè)資格管理局一級巡視員、公共法律服務(wù)局原副局長(正局級)施漢生，中國民主法制出版社有限公司黨委書記、執(zhí)行董事、總編輯，《法治時(shí)代》雜志社長、總編輯劉海濤，中國民主法制出版社《法治時(shí)代》雜志專家委員會(huì)副主任、《民主與法制》社原總編輯劉桂明，中國民主法制出版社法律應(yīng)用分社社長、《法治時(shí)代》雜志運(yùn)營總監(jiān)陳百順，中國民主法制出版社《法治時(shí)代》雜志編委會(huì)副主任單一良，浙江大學(xué)光華法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師胡銘，浙江省公安廳法治總隊(duì)行政執(zhí)法指導(dǎo)支隊(duì)副支隊(duì)長麻中虎，浙江省委黨校法學(xué)教研部教師、法學(xué)博士徐新星，以及金華市委原常委、金華軍分區(qū)原政委王振勇，金華市司法局黨委委員、副局長王青，義烏市人民法院黨組成員、副院長陳成建等40多位來自全國各地的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和企業(yè)家代表齊聚一堂，共同探討法治護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與實(shí)踐。

中國民主法制出版社《法治時(shí)代》雜志專家委員會(huì)副主任、《民主與法制》社原總編輯劉桂明

座談會(huì)由劉桂明主持。劉桂明在主持會(huì)議時(shí)表示，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要解決認(rèn)識(shí)論問題、方法論問題和實(shí)踐論問題，真正讓法律用得上、用得好、用得對。法治昌明則企業(yè)無憂，企業(yè)興盛則國運(yùn)恒昌，相信在各方共同努力下，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》必將為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

中國民主法制出版社有限公司黨委書記、執(zhí)行董事、總編輯，《法治時(shí)代》雜志社長、總編輯劉海濤

劉海濤在代表主辦單位的致辭中表示，此次座談會(huì)旨在聚焦法治化營商環(huán)境建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大貢獻(xiàn)法治力量。義烏作為浙江首個(gè)、全國第二個(gè)在冊市場經(jīng)營主體突破百萬的縣域，見證了民營經(jīng)濟(jì)從“雞毛換糖”到“買全球、賣全球”的傳奇跨越，這里每10人中就有1位創(chuàng)業(yè)者，日均貨流量達(dá)25萬噸，生動(dòng)詮釋了“市場是海、法治是舟”的發(fā)展邏輯，為《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的落地實(shí)施提供了絕佳樣本。此次會(huì)議恰逢《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施三個(gè)月之際，選擇在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)源地義烏舉行，既是對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳奇的致敬，更是對法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的深刻詮釋。劉海濤表示，下一步，中國民主法制出版社將持續(xù)發(fā)揮出版優(yōu)勢，年內(nèi)計(jì)劃推出《民營經(jīng)濟(jì)法治案例精編》《企業(yè)家法治素養(yǎng)提升讀本》等系列叢書;《法治時(shí)代》雜志也將開設(shè)“法護(hù)民企”專欄，深度報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)。法治時(shí)代研究院計(jì)劃以《法治時(shí)代》雜志為載體，建立“民營經(jīng)濟(jì)法治觀察點(diǎn)”，定期發(fā)布法治化營商環(huán)境監(jiān)測指數(shù)。

第十三屆全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)副主任委員、中國法學(xué)會(huì)原副會(huì)長江必新

江必新在主旨發(fā)言中表示，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布與施行并非孤立的法律事件，而是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵舉措。其核心意義體現(xiàn)在三個(gè)維度:一是將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”等重大方針政策上升為法律意志;二是破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層梗阻的法治回應(yīng)，直擊“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”等痛點(diǎn);三是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，為民營經(jīng)濟(jì)釋放創(chuàng)新潛能與市場活力提供制度保障。江必新還深入闡釋了《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中“以法護(hù)企”與“以法興企”的辯證關(guān)系?！白o(hù)”是底線保障，重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面:護(hù)產(chǎn)權(quán)，通過強(qiáng)化對物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的全方位保護(hù)，讓企業(yè)家安心經(jīng)營;護(hù)公平，通過細(xì)化反壟斷與反不正當(dāng)競爭規(guī)則，確保各類所有制企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等;護(hù)權(quán)益，通過規(guī)范涉企行政執(zhí)法與司法行為，為政商交往劃定清晰的“親清”界限?！芭d”是發(fā)展引領(lǐng)，主要體現(xiàn)為:興環(huán)境，通過優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程降低企業(yè)制度性交易成本;興動(dòng)能，通過完善創(chuàng)新容錯(cuò)與激勵(lì)機(jī)制激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力;興治理，通過引導(dǎo)民營企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度提升依法治企能力?！白o(hù)”是“興”的前提，“興”是“護(hù)”的目的，二者相輔相成，共同推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

中國監(jiān)獄工作協(xié)會(huì)黨組書記、會(huì)長，中央紀(jì)委駐司法部紀(jì)檢組原組長、司法部原黨組成員韓亨林

韓亨林在主旨發(fā)言中表示，改革開放四十余年來，民營經(jīng)濟(jì)從“草根經(jīng)濟(jì)”成長為國民經(jīng)濟(jì)“半壁江山”，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，這一歷程中法治始終是民營經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》首次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”以國家意志形式固定下來，針對市場準(zhǔn)入壁壘、融資難融資貴、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等長期痛點(diǎn)開出“法治藥方”，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁信心。韓亨林提出三點(diǎn)倡議:一是廣大民營企業(yè)家要當(dāng)好法律實(shí)施的“踐行者”，樹牢法治思維，將合規(guī)管理融入企業(yè)血脈;二是要當(dāng)好政策落地的“監(jiān)督員”，推動(dòng)法律條文轉(zhuǎn)化為“可感知、可觸摸”的實(shí)惠;三是要當(dāng)好法治文化的“傳播者”，讓“遇事找法、解決問題用法”成為全民共識(shí)。

中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長，國務(wù)院國資委原中央企業(yè)專職外部董事吳姜宏

吳姜宏提出，“無事不擾、有求必應(yīng)”是保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原則，具有明確的法理基礎(chǔ)，體現(xiàn)在平等保護(hù)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、法治政府、維護(hù)市場秩序四大原則中。實(shí)現(xiàn)這一原則需要遵循公權(quán)力的“謙抑邏輯”和公共服務(wù)的“請求權(quán)邏輯”。在“謙抑邏輯”方面，要將“不擾”轉(zhuǎn)化為法條規(guī)定的不作為義務(wù)，禁止拖欠賬款、濫用職權(quán)、“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為，企業(yè)可就不當(dāng)干預(yù)提出“比例原則”抗辯，提起“撤銷之訴”或“確認(rèn)違法之訴”。在“請求權(quán)邏輯”方面，要將“必應(yīng)”轉(zhuǎn)化為法定的作為義務(wù)，包括政策制定與協(xié)調(diào)、保障公平競爭、保障要素使用、解決賬款拖欠、履行政策承諾和合同等方面，政府不能選擇性回應(yīng)。以浙江“企業(yè)碼”為例，形成“請求—響應(yīng)—問責(zé)”的閉環(huán)機(jī)制，企業(yè)可通過行政復(fù)議、行政訴訟等獲得救濟(jì)。

中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)法治分會(huì)會(huì)長、司法部離退休干部局原局長姜金方

姜金方在發(fā)言時(shí)表示，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》9章78條，系統(tǒng)規(guī)定了攸關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度規(guī)范，可謂字字千鈞，精準(zhǔn)錨定核心，全面回應(yīng)了廣大民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的關(guān)注關(guān)切。特別是這部法律實(shí)現(xiàn)了多個(gè)“第一次”，為民營經(jīng)濟(jì)吃下了“定心丸”，如第一次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”鐫刻進(jìn)法律條文，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢了制度根基;第一次明確民營經(jīng)濟(jì)是“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化生力軍”的戰(zhàn)略定位，賦予了其應(yīng)有的時(shí)代使命;第一次確立“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)為國家長期堅(jiān)持重大方針政策”，釋放了堅(jiān)定不移發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的信號。同時(shí)，該法以“平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展”為基本原則，從制度層面系統(tǒng)破解民營企業(yè)發(fā)展面臨的公平競爭困境。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國民營經(jīng)濟(jì)從政策支持邁向法治促進(jìn)和保障新階段。姜金方表示，中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)及其法治分會(huì)將繼續(xù)發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)反映企業(yè)訴求，為民營經(jīng)濟(jì)組織提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)，努力成為廣大民營中小企業(yè)的“娘家”和代言人。

司法部法律職業(yè)資格管理局一級巡視員、公共法律服務(wù)局原副局長(正局級)施漢生

施漢生從企業(yè)角度建議，民營企業(yè)當(dāng)家人應(yīng)自覺學(xué)好用好《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，增強(qiáng)法治意識(shí);關(guān)注培育本企業(yè)的“法律明白人”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解法律風(fēng)險(xiǎn);適時(shí)開展“法律體檢”，借助專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)。他特別強(qiáng)調(diào)，“要舍得在律師身上花錢”，專業(yè)法律人士能使復(fù)雜問題簡單化，為企業(yè)經(jīng)營提供穩(wěn)定保障。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師胡銘

胡銘表示，趨利性執(zhí)法司法是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙，主要表現(xiàn)為違規(guī)異地執(zhí)法、違法查扣凍財(cái)產(chǎn)、以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛等形式，其深層驅(qū)動(dòng)因素包括財(cái)政依賴、管轄權(quán)沖突、考核機(jī)制偏差等。治理趨利性執(zhí)法司法需要多維度發(fā)力:一是專項(xiàng)行動(dòng)與個(gè)案監(jiān)督結(jié)合，如最高檢開展的違規(guī)異地執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，2024年已解除查封扣押凍結(jié)資金61億元;二是財(cái)政與司法體制改革聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)罰沒收入上繳中央財(cái)政，切斷地方財(cái)政與執(zhí)法利益關(guān)聯(lián)，2025年擬在10個(gè)省份擴(kuò)大試點(diǎn);三是強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案與程序正義保障，2024年全國法院再審糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件46件，改判13人無罪。

浙江省公安廳法治總隊(duì)行政執(zhí)法指導(dǎo)支隊(duì)副支隊(duì)長麻中虎

麻中虎分享了浙江省公安廳在保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、防范趨利性執(zhí)法等方面的創(chuàng)新舉措。通過搭建刑事涉案財(cái)物處置數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公檢法部門“一鍵發(fā)起、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、掌上聯(lián)辦”的集約化處置模式，全省建設(shè)70個(gè)涉案財(cái)物管理中心，讓每一件涉案財(cái)物全流程在陽光下運(yùn)行。針對趨利性執(zhí)法問題，浙江公安制發(fā)一系列制度機(jī)制，明確審慎使用查封、扣押、凍結(jié)等措施，經(jīng)濟(jì)犯罪案件賬戶整體凍結(jié)率從82%降至17%;對外省入浙執(zhí)法實(shí)行雙向告知和全程錄音錄像制度，從源頭上壓縮趨利性執(zhí)法空間。

金華市委原常委、金華軍分區(qū)原政委王振勇

王振勇表示，作為在金華市委常委崗位上工作了6年的一員，我深知民營企業(yè)對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，也見證了金華尤其是義烏這片熾熱土地上民營企業(yè)蓬勃發(fā)展、充滿生機(jī)、活力奔涌的發(fā)展歷程。近年來，我們深刻領(lǐng)會(huì)黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，全力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。但還有很多工作需要持續(xù)推進(jìn)。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)涉企犯罪打擊力度，優(yōu)化涉企案件立案與執(zhí)行流程，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)不正當(dāng)競爭行為打擊力度，營造公平競爭市場環(huán)境。另一方面，要深化企業(yè)合規(guī)改革，拓展法治增值服務(wù)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)。同時(shí)，密切各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化行刑銜接，深化多元化解，共同打造法治化營商環(huán)境。今天召開的這次座談會(huì)恰逢其時(shí)、意義重大，提供了很好的交流與學(xué)習(xí)的寶貴機(jī)會(huì)。

金華市司法局黨委委員、副局長王青

王青介紹了金華市司法局在規(guī)范涉企執(zhí)法方面的“六關(guān)”經(jīng)驗(yàn)：把住“統(tǒng)籌關(guān)”，嚴(yán)格制定行政執(zhí)法工作計(jì)劃，全面落實(shí)“綜合查一次”機(jī)制，涉企行政檢查同比下降68.68%;把住“資格關(guān)”，明確檢查主體法定資格，公開65個(gè)行政執(zhí)法主體信息接受監(jiān)督;把住“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”，完成292個(gè)涉企執(zhí)法裁量事項(xiàng)細(xì)化工作，形成994條具體基準(zhǔn);把住“現(xiàn)場關(guān)”，推行“亮碼查”“數(shù)字查”“智能查”，全市亮碼檢查率達(dá)99.9%;把住“排查關(guān)”，通過數(shù)據(jù)碰撞、部門協(xié)同、深入一線、案件反向等方式收集問題線索;把住“整改關(guān)”，創(chuàng)新“三書同達(dá)+信用修復(fù)”“公益減罰+分期繳款”等機(jī)制，企業(yè)主動(dòng)合規(guī)率提升90%，合規(guī)經(jīng)營意識(shí)明顯提升。

義烏市人民法院黨組成員、副院長陳成建

陳成建介紹了義烏法院在保護(hù)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。義烏市場主體超120萬，外資經(jīng)營主體破萬，民營經(jīng)濟(jì)為市場繁榮和地方發(fā)展作出不可替代的貢獻(xiàn)。近年來，義烏法院構(gòu)建了多元解紛模式，2023年聯(lián)合多方力量在國際商貿(mào)城設(shè)立營商環(huán)境市場法治中心，提供商貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)等11種法治服務(wù)，累計(jì)化解糾紛11000余件，提供法律咨詢1.8萬人次。通過“輸氧玻璃罩機(jī)制”等柔性司法創(chuàng)新，今年以來，義烏法院已紓困企業(yè)26家，轉(zhuǎn)貸7.61億元，幫助暫時(shí)陷入債務(wù)困境的誠信企業(yè)正常經(jīng)營。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與涉外司法服務(wù)方面，義烏法院深化“三合一”審判優(yōu)勢，2022年至今有13項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例獲評省級以上榮譽(yù)，其中國家級4個(gè);設(shè)立涉外糾紛訴調(diào)對接中心法官工作室，通過專業(yè)指導(dǎo)+以外調(diào)外機(jī)制，上半年化解涉外糾紛39起，涉及金額547.4萬元，相關(guān)工作獲央視總臺(tái)等央媒報(bào)道7次。

浙江省委黨校法學(xué)教研部教師、法學(xué)博士徐新星

徐新星發(fā)言時(shí)表示，浙江始終瞄準(zhǔn)企業(yè)之需、之困、之難，通過法治建設(shè)不斷營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，已從“單項(xiàng)突破”邁向“體制機(jī)制創(chuàng)新集成”，形成立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條閉環(huán)，為全國貢獻(xiàn)了“法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”的鮮活樣板。

義烏可寧制筆有限公司總經(jīng)理宗小嵐

義烏可寧制筆有限公司總經(jīng)理宗小嵐作為企業(yè)家代表發(fā)言時(shí)表示，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施讓民營企業(yè)深受鼓舞，為荷葉塘工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和廠房自主增容明確了方向。廣大企業(yè)家期待法律快點(diǎn)落地生根，解決執(zhí)行過程中“上熱中溫下冷”問題;期待法律法規(guī)持續(xù)優(yōu)化，增強(qiáng)可操作性;期待加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保法律執(zhí)行不走樣;期待定期公布案例，以案釋法推動(dòng)制度完善。他呼吁，當(dāng)?shù)卣诔鞘懈赂脑臁⑵髽I(yè)改造提升進(jìn)程中，一定要科學(xué)決策，讓利于企，賦予企業(yè)后續(xù)發(fā)展的動(dòng)能，盡快出臺(tái)適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容改造、提質(zhì)增效的相關(guān)規(guī)定。

中國民主法制出版社法律應(yīng)用分社社長、《法治時(shí)代》雜志運(yùn)營總監(jiān)陳百順

陳百順在會(huì)議總結(jié)發(fā)言時(shí)表示，當(dāng)前，從中央到地方都十分關(guān)注依法保護(hù)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。浙江是民營經(jīng)濟(jì)重要發(fā)源地，義烏是世界知名小商品交易城市，今天在浙江義烏召開學(xué)習(xí)宣傳《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》座談會(huì)，具有重要的象征意義。座談會(huì)上通過主旨發(fā)言、主題發(fā)言、專家交流、實(shí)地調(diào)研等環(huán)節(jié)，凝聚了法治護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣泛共識(shí)，為《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的深入實(shí)施提供了豐富的實(shí)踐思路和理論支撐。相信通過本次座談會(huì)的召開，《法治時(shí)代》雜志一定能在《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》學(xué)習(xí)宣傳方面，發(fā)揮積極作用。

與會(huì)嘉賓一致認(rèn)為，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的生命在于實(shí)施，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方協(xié)同努力，將法律條文轉(zhuǎn)化為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效能。

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