重慶服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放成勢見效

近日，重慶市商務(wù)委發(fā)布第二批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范名單，評選出南岸區(qū)、渝北區(qū)、兩江新區(qū)3個(gè)示范區(qū)，中國·重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、化龍橋國際商務(wù)區(qū)、重慶云谷·永川大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)示范園，以及西部金融法律服務(wù)中心、中新（重慶）多式聯(lián)運(yùn)示范基地、“中新數(shù)通”新加坡企業(yè)來渝一站式企業(yè)云服務(wù)平臺(tái)等10個(gè)示范項(xiàng)目。

南岸區(qū)上榜服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)（南岸區(qū)商務(wù)委供圖）

據(jù)悉，作為中西部最先獲批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，重慶近年來聚焦打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落地，在探索制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、深化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放等多個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，更有5個(gè)項(xiàng)目入選2024年度國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目表；在全國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范省市評估中，綜合得分名列前茅，優(yōu)異的“期中考”成績?yōu)榫C合試點(diǎn)縱深發(fā)展再添動(dòng)力。

夯基石：建設(shè)體制機(jī)制穩(wěn)推進(jìn)

試點(diǎn)開展以來，《重慶市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》任務(wù)實(shí)施率達(dá)95.3%；改革探索120余項(xiàng)，落成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目630余個(gè)；24個(gè)創(chuàng)新舉措入選商務(wù)部印發(fā)的國家最佳實(shí)踐案例，內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)加快成型成勢。

體制機(jī)制建設(shè)完善是試點(diǎn)創(chuàng)新成果的“基石”。重慶堅(jiān)持高位推動(dòng)，以建設(shè)西部金融中心、國際消費(fèi)中心城市、內(nèi)陸國際物流樞紐、國家服務(wù)外包示范城市等目標(biāo)為牽引，建立服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)“1+9+N”管理體制和工作調(diào)度、督促檢查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、評估推廣、風(fēng)險(xiǎn)防控五大工作推進(jìn)機(jī)制。打表推進(jìn)重慶市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)首批重點(diǎn)任務(wù)清單、重點(diǎn)項(xiàng)目清單和第二批重點(diǎn)任務(wù)計(jì)劃，細(xì)化各個(gè)領(lǐng)域的政策清單、項(xiàng)目清單、創(chuàng)新清單和風(fēng)險(xiǎn)防控清單“四張清單”。完善優(yōu)化重慶市服務(wù)業(yè)開放評價(jià)指標(biāo)體系，探索建立反映試點(diǎn)園區(qū)綜合開放成效的評價(jià)指標(biāo)，提升重點(diǎn)園區(qū)改革成效顯示度。

項(xiàng)目是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。突出項(xiàng)目落地，重慶整合資源，加大招商力度，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈開放，建立落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目招商及落地管理機(jī)制。同時(shí)，針對科技含量高、市場前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，重慶將其納入全市招商投資促進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并形成市領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系重大項(xiàng)目和重大企業(yè)工作機(jī)制，實(shí)施“服務(wù)管家”制度，以“一項(xiàng)目一專員”機(jī)制服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目配套，保障項(xiàng)目盡早落地。2023年，重慶形成重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目共243個(gè)。

在政策保障方面，重慶突出制度創(chuàng)新，推動(dòng)國際鐵路回程運(yùn)郵資質(zhì)、成渝地區(qū)啟動(dòng)建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)等配套支持落地；積極出臺(tái)政策支持金融、科技、人才等重點(diǎn)領(lǐng)域，包括《重慶市銀行機(jī)構(gòu)綠色融資業(yè)績評價(jià)辦法》《重慶市完善科技激勵(lì)機(jī)制的若干舉措》《重慶市境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單（信息技術(shù)、制造、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域）》等，同時(shí)疊加“服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展56條”“紓困十條”等助企舉措，形成系統(tǒng)化賦能體系，源源不斷地為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

謀突破：探路重點(diǎn)領(lǐng)域迸活力

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開放，重慶立足特色，在金融、科技、投資便利與物流通關(guān)、健康醫(yī)療、商貿(mào)文旅、數(shù)據(jù)、教育、人才等九大領(lǐng)域全面鋪開試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)改革領(lǐng)域放量發(fā)展。

中心為金融機(jī)構(gòu)提供“一站式”法律服務(wù)（西部金融法律服務(wù)中心供圖）

探索金融領(lǐng)域先行先試，重慶開啟建設(shè)全國首個(gè)全省域覆蓋的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；落地全國首單境外自然人投資區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)；創(chuàng)新組建全國首個(gè)覆蓋陸海新通道全域的跨區(qū)域、跨境金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目“陸海新通道金融服務(wù)聯(lián)合體”；在全國率先實(shí)施鐵路運(yùn)輸單證金融服務(wù)試點(diǎn)，上線“跨境易融”陸路貿(mào)易金融服務(wù)平臺(tái)；拓展全國首個(gè)跨境金融區(qū)塊鏈融資結(jié)算應(yīng)用場景，便利680余家企業(yè)貿(mào)易結(jié)算與融資超38億美元；2023年發(fā)布金融創(chuàng)新產(chǎn)品140余項(xiàng)。

聚焦科技領(lǐng)域創(chuàng)新突破，重慶創(chuàng)新開展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或使用權(quán)試點(diǎn)；探索科研用物資跨境自由流動(dòng)改革，在中西部率先開展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)；創(chuàng)新金融支持知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資舉措，重慶貫通科技成果從賦權(quán)到價(jià)值評估、運(yùn)用、保護(hù)的全鏈條，探索基于知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值的“信用評價(jià)+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”貸款新模式，在全國首創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)跨境融資產(chǎn)品“科技跨境貸”，降低企業(yè)融資成本。

優(yōu)化投資便利與物流通關(guān)服務(wù)，重慶建成全國唯一的“水陸空生產(chǎn)服務(wù)”五型國家物流樞紐城市；積極參與構(gòu)建國際公路運(yùn)輸和國際鐵路運(yùn)郵等新規(guī)則，成為全國唯一開展中歐班列雙向運(yùn)郵的城市；首次運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，為服務(wù)貿(mào)易和資本金融項(xiàng)下國際結(jié)算提供票據(jù)驗(yàn)核服務(wù)。同時(shí)，“離港確認(rèn)”模式、“直裝直提”作業(yè)模式的實(shí)施，以及“滬渝直達(dá)快線”的開行也讓物流通關(guān)效率大幅提升。

創(chuàng)新開放健康醫(yī)療領(lǐng)域，中新美路眼科醫(yī)院等外資?？漆t(yī)院項(xiàng)目在重慶落地；創(chuàng)新醫(yī)療診斷數(shù)據(jù)共享共認(rèn)，重慶市影像云中心建立，實(shí)現(xiàn)檢查結(jié)果跨院調(diào)閱；市級醫(yī)院全部接入互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息接入全覆蓋；建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院63家，服務(wù)外地患者42萬人次。

融合發(fā)展商貿(mào)文旅，重慶放寬外資旅行社、外資非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等規(guī)定；落地“保稅展示+跨境電商”快速配送新零售及一店多態(tài)模式；創(chuàng)新發(fā)展“江岸經(jīng)濟(jì)”“云端經(jīng)濟(jì)”，推出重慶來福士“橫天摩天輪”等“城市之巔”多元化消費(fèi)地標(biāo)。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享開放，重慶在全國率先建立“國家-市-區(qū)縣”三級政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系，形成19個(gè)開放成果，成為全國首批國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)政務(wù)數(shù)據(jù)直達(dá)基層試點(diǎn)省市；建立完善數(shù)據(jù)規(guī)則體系，出臺(tái)公共數(shù)據(jù)分級分類指南等14項(xiàng)大數(shù)據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)；打造全國首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)交易專區(qū)，完成國內(nèi)首筆場內(nèi)汽車數(shù)據(jù)交易；上線全國首個(gè)數(shù)字資產(chǎn)（消費(fèi)積分）平臺(tái)。

深化教育領(lǐng)域合作，重慶鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)，新設(shè)6個(gè)本科高校合作辦學(xué)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，以及保時(shí)捷WMU新能源中國能力中心等職業(yè)資格培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)教育多層次全覆蓋；豐富國內(nèi)國際教育資源，支持重慶院校選用境外教材800余本，立項(xiàng)建設(shè)國家級職業(yè)教育在線精品課程50門、市級職業(yè)教育在線精品課程176門。

推動(dòng)人才資源集聚，重慶在全國率先探索與國際接軌的“區(qū)域內(nèi)注冊、海內(nèi)外孵化、全球化運(yùn)營”人才“雙向”離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機(jī)制；首次允許境外人才在重慶參與專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試；開展全國首批外籍“高精尖缺”人才地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，在全國率先實(shí)現(xiàn)專技人才和高技能人才貫通發(fā)展；發(fā)布2批《重慶市境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單》，涵蓋213項(xiàng)專業(yè)技術(shù)類國際職業(yè)資格認(rèn)可，覆蓋22個(gè)國家和地區(qū)。

通過重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，放寬市場準(zhǔn)入，改革監(jiān)管模式，強(qiáng)化要素保障等，重慶有序推動(dòng)深層次改革和高水平開放互促共進(jìn)，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

樹標(biāo)桿：優(yōu)選優(yōu)培強(qiáng)示范引領(lǐng)

發(fā)布全國首個(gè)地方服務(wù)業(yè)開放發(fā)展藍(lán)皮書《重慶市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放發(fā)展報(bào)告2022》，走出特色創(chuàng)新路；全國首創(chuàng)“以航空公司為單元”的保稅航材監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)保稅航材跨關(guān)區(qū)便捷調(diào)撥存放、統(tǒng)一監(jiān)管；創(chuàng)新專利信息應(yīng)用模式，納入國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)首批典型案例……試點(diǎn)以來，重慶主動(dòng)融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，在創(chuàng)新實(shí)踐和改革探索中培育建設(shè)一批示范區(qū)、示范園和示范項(xiàng)目，突出引領(lǐng)作用，打造特色鮮明、多點(diǎn)支撐的服務(wù)業(yè)開放發(fā)展空間格局，讓內(nèi)陸服務(wù)業(yè)開放邁上新臺(tái)階。

化龍橋國際商務(wù)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展（重慶萬科供圖）

中心城區(qū)先行先試。其中，渝中區(qū)作為服務(wù)業(yè)大區(qū)，落地全市首個(gè)外資旅行社，涌現(xiàn)“探索涉外法律服務(wù)新模式”“匯保通”匯率避險(xiǎn)新模式等多項(xiàng)“全國首創(chuàng)”“重慶首創(chuàng)”。江北區(qū)在全國首創(chuàng)植物新品種權(quán)質(zhì)押融資模式，填補(bǔ)種業(yè)領(lǐng)域空白；打造全市首個(gè)依托國家平臺(tái)建設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)， 線上專利數(shù)據(jù)覆蓋全球超百個(gè)國家和地區(qū)。西部科學(xué)城重慶高新區(qū)開展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或使用權(quán)試點(diǎn)改革等差異化改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

數(shù)據(jù)顯示，中心城區(qū)共提出60余項(xiàng)特色創(chuàng)新改革任務(wù)，累計(jì)形成全國首個(gè)數(shù)字倉單質(zhì)押增信模式ABN、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營基金新模式等70余個(gè)創(chuàng)新案例。

重點(diǎn)園區(qū)示范引領(lǐng)。解放碑中央商務(wù)區(qū)積極打造解放碑-朝天門世界知名商圈，引進(jìn)集聚國際知名品牌超385個(gè)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額在西部率先突破1000億元大關(guān)。江北嘴中央商務(wù)區(qū)創(chuàng)新設(shè)立西部金融法律服務(wù)中心，落地西部首家金融科技認(rèn)證機(jī)構(gòu)“重慶國家金融科技認(rèn)證中心”。重慶軟件園優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)軟件著作權(quán)登記數(shù)4000多項(xiàng)。重慶國際物流樞紐園區(qū)布局內(nèi)陸首個(gè)B型保稅物流中心；創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)首次中歐國際鐵路籠車運(yùn)輸，積極開展鐵路提單信用證結(jié)算和多式聯(lián)運(yùn)一單制改革，探索陸上貿(mào)易規(guī)則。大足石刻文創(chuàng)園則加快建設(shè)中國西部最大雕塑文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園。

重大項(xiàng)目支撐發(fā)展。2023年，重慶落地和簽約重慶RCEP投資貿(mào)易服務(wù)中心、東方嘉盛智慧倉儲(chǔ)分撥中心、云從科技西部智算中心、中新（重慶）跨境電商產(chǎn)業(yè)園、谷歌跨境電商出海中心等一批引領(lǐng)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

全面融入和服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，重慶推行川渝地區(qū)港澳簡版公證文書互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)川渝兩地外資登記注冊無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新，聚焦人工智能、大健康、生態(tài)環(huán)保和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，建立川渝科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。人才、物流、教育、政務(wù)服務(wù)等方面均率先實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院現(xiàn)代供應(yīng)鏈研究所長林夢建言重慶：充分發(fā)揮試點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，加快引領(lǐng)和帶動(dòng)開放。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新前瞻性研究，積極主動(dòng)探索對接CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在跨境服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)以及數(shù)字貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系。加強(qiáng)與周邊地區(qū)在服務(wù)業(yè)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、要素保障等方面的聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域協(xié)同開放發(fā)展格局。同時(shí)，重慶應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化試點(diǎn)成效總結(jié)和系統(tǒng)集成，持續(xù)形成示范性強(qiáng)、實(shí)用性好、經(jīng)營主體反應(yīng)積極的創(chuàng)新舉措，為全國服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

重慶市商務(wù)委副主任葉力娜表示，下一步，重慶將持續(xù)發(fā)揮“1+9+N”體制優(yōu)勢，優(yōu)化五大工作推進(jìn)機(jī)制，全面推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)落地；以項(xiàng)目落地為導(dǎo)向，扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新；抓實(shí)示范區(qū)、示范園帶動(dòng)引領(lǐng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域招商和主體培育，落地一批標(biāo)志性項(xiàng)目、辨識度成果，以國際一流營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)“量”“質(zhì)”齊飛。（劉宇凡）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)

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