發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)作用 助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

陳林凡

中建政研規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)研究中心主任

北京現(xiàn)代企業(yè)研究會特聘研究員

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的價值

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是指綜合運用各種理論分析工具，從當(dāng)?shù)貙嶋H狀況出發(fā)，充分考慮區(qū)域或園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟社會環(huán)境影響、實施方案等做出一年以上的科學(xué)計劃。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方規(guī)劃的最核心內(nèi)容，對推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。一是可以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。一方面，找準(zhǔn)首位產(chǎn)業(yè)、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不斷擴大產(chǎn)業(yè)集群，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的先決條件。另一方面，在科學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)可快速推進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是可以拓展招商引資途徑，為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商奠定基礎(chǔ)。在當(dāng)前招商引資難的大環(huán)境下，以產(chǎn)業(yè)為主線、以園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)招商，是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。三是可以為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展指明方向。經(jīng)濟的持續(xù)有效增長，依賴于產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)群體的規(guī)模擴張奠定效率、增進基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)升級為產(chǎn)業(yè)群體的持續(xù)有效增長開創(chuàng)競爭優(yōu)勢條件，沒有正確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就不會有產(chǎn)業(yè)群體經(jīng)濟效率，就不會有產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不屬國定規(guī)劃，各規(guī)劃機構(gòu)有不同的規(guī)劃哲學(xué)和操作方法，有的差異甚大。業(yè)內(nèi)對于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的規(guī)劃資質(zhì)、方法論證、技術(shù)規(guī)范、收費價值等也始終存在不同聲音。不過，值得注意的是，中建政研近年來承接了數(shù)十個區(qū)縣戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明顯感受到各級政府越來越重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的價值，有的區(qū)縣近年來甚至設(shè)置了專門的規(guī)劃機構(gòu)主抓規(guī)劃業(yè)務(wù)?？梢云诖?，在不久的將來，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可以擺脫“紙上畫畫、墻上掛掛”的命運，真正成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指南針。

二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在的問題及原因分析

近年來，中建政研專家顧問幾乎跑遍了全國各省區(qū)，與上百位區(qū)縣各級領(lǐng)導(dǎo)就產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行過深入溝通，發(fā)現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的認識以及如何推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地上，各地還普遍存在以下問題：

一是專業(yè)規(guī)劃較多，整體思考不足。缺乏系統(tǒng)全面的角度去思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，多是能規(guī)劃的不能規(guī)劃的眉毛胡子一把抓，結(jié)果經(jīng)常是要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)沒有按規(guī)劃發(fā)展，要放棄的或者沒提的產(chǎn)業(yè)卻如雨后春筍般方興未艾。二是上下規(guī)劃脫節(jié)，有機融合不夠。照著上位規(guī)劃抄抄改改，不管是否符合自身實際，領(lǐng)導(dǎo)滿意就行。而且多數(shù)規(guī)劃的制定、實施、管理、評估、維護、監(jiān)管等工作鏈條脫節(jié)，不能形成良性互動、有效支撐、前后反饋。三是規(guī)劃不實不細，引領(lǐng)作用欠缺。籠而統(tǒng)之、大而化之，沒有細化到產(chǎn)業(yè)、到項目、到措施，規(guī)劃和實際“兩張皮”。這樣的規(guī)劃缺乏科學(xué)的論證和嚴(yán)格的制定過程，朝令夕改，隨意性很大，只是應(yīng)景之作，只能“紙上畫畫、墻上掛掛”。

究其原因，主要包括：一是認識不深。輕視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等同于工作總結(jié)和計劃，認為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是一個本子加上幾張圖表。二是資源不廣。不想找或者找不到找合適的規(guī)劃編制單位，要求工作人員按照領(lǐng)導(dǎo)意志和上級文件自己編寫。三是投入不足。不愿意在規(guī)劃上花錢，甚至要求企業(yè)代政府出錢，希望花企業(yè)一點小錢辦政府一件大事。

三、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地新模式

為此，中建政研從去年開始先后多次召開地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研討會，幫助地方政府梳理出了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地新模式：

1、找外腦

地方政府可按照“引資先引智”的理念搭建區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)平臺，包括：建立一個由理論水平較高、實踐經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)家組成的專家咨詢委員會，為產(chǎn)業(yè)開發(fā)的全局性、戰(zhàn)略性問題出謀獻策，并為具體項目提供政策溝通協(xié)調(diào)、項目評審評估等服務(wù)；建立一個由管理、營銷、技術(shù)、金融、人力等領(lǐng)域的服務(wù)機構(gòu)組成的咨詢服務(wù)機構(gòu)名錄庫，從庫中遴選機構(gòu)為具體項目提供專業(yè)咨詢服務(wù)。

咨詢服務(wù)平臺的主要職能：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，即摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，找出產(chǎn)業(yè)存在問題，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向；二是項目策劃，即為具體項目的立項、決策和實施，提供政策貼合、技術(shù)支撐、商業(yè)模式、融資建設(shè)、管理運營、品牌銷售等方面的分析、設(shè)計和論證，推動項目合理規(guī)劃、順利融資、快速建設(shè)、有效運營，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益和社會效益；三是企業(yè)咨詢，即集合戰(zhàn)略管理、科技研發(fā)、營銷策劃、管理咨詢、人力培訓(xùn)等專業(yè)力量，幫助產(chǎn)業(yè)企業(yè)提升經(jīng)營管理水平。

2、尋資金

地方政府可通過整合轉(zhuǎn)移支付資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、項目補助資金及其他各類資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢專項基金，以政府購買服務(wù)形式為產(chǎn)業(yè)主管部門、新興投融資平臺、龍頭企業(yè)購買智力服務(wù)。通過變直接補助為智力扶持，可顯著提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展能力，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。地方政府可安排政府辦公室、發(fā)改局、鄉(xiāng)村振興局等單位作為咨詢服務(wù)平臺的聯(lián)系部門，協(xié)調(diào)專家咨詢委員會及咨詢服務(wù)機構(gòu)的工作。

3、改理念

為確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的高質(zhì)量，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關(guān)工作人員有必要具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維。一是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，聘請專業(yè)人士定期講解產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點，目的是推動地方政府在尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟；二是重視投資融資和管理運營專業(yè)人員的引進和培養(yǎng)，以投資融資和管理運營為引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地問題，避免產(chǎn)業(yè)規(guī)劃看著好看，卻融不到資，建好的項目還沒法運營；三是制定企業(yè)輪崗坐班制度，即輪流委派人員去重點企業(yè)坐班，在聽取企業(yè)意見、解決企業(yè)難題的同時，深入一線了解產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈各環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累政府管理人才和經(jīng)驗。

4、盯流程

任何產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都要落到具體項目上，項目的執(zhí)行是規(guī)劃落地的關(guān)鍵。建議地方政府按照“頂層設(shè)計搞出項目——調(diào)研策劃搞好項目——全面籌劃搞活項目——規(guī)劃編制搞清項目——制定計劃搞明項目——著手比劃搞成項目”的“六劃思維”制定包括項目庫“四庫”（線索庫、清單庫、謀劃庫、實施庫）漏斗管理、項目領(lǐng)隊牽頭管理等在內(nèi)的項目全流程服務(wù)機制，結(jié)合對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和企業(yè)商業(yè)模式的理解，盯住產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和步驟，及時為產(chǎn)業(yè)為園區(qū)為企業(yè)排憂解難，盡最大力量促成項目落地實施。

四、總結(jié)

中建政研是全國100多個區(qū)縣政府的經(jīng)濟社會發(fā)展顧問，已經(jīng)先后幫助河南、山東等多地區(qū)縣政府搭建了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)平臺，并按照新模式啟動了部分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作。新模式的引領(lǐng)性和實操性獲得了區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)及一線工作人員的一致稱贊。當(dāng)然，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求也增加了工作的復(fù)雜程度。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級如逆水行舟，不進則退。新模式還需要適應(yīng)時代要求，不斷更新。未來的新模式2.0、3.0版本將更科學(xué)全面，對地方政府和規(guī)劃單位的要求也會越來越高。中建政研愿與有志人士一道，共研區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之道，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

       轉(zhuǎn)自：東方網(wǎng)

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