川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放啟新篇

　　2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出支持建設(shè)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)”)。這是在中國(guó)已布局的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版圖上，國(guó)家首次提出跨省域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同開(kāi)放。

　　重慶市商務(wù)委主任張智奎表示，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》要求協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)要注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

　　“前期，在調(diào)研論證階段，協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)已納入川渝共同編制的12個(gè)規(guī)劃方案和向上爭(zhēng)取的35項(xiàng)重大事項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)?！敝貞c市商務(wù)委副主任付嘉康介紹，在多層次多維度縱深推進(jìn)中，重慶商務(wù)委主動(dòng)作為，與四川商務(wù)部門簽署工作方案，擬訂共同爭(zhēng)取國(guó)家賦能重大事項(xiàng)清單、自主性推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)清單、先期啟動(dòng)早期收獲事項(xiàng)清單“三張清單”，聯(lián)合召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，互派干部掛職交流互學(xué)互鑒。

　　多層次協(xié)同開(kāi)放成效初顯

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，共同打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。依托“天府通辦”、“渝快辦”等平臺(tái)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，共同提出一批深化涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革舉措報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共享“一帶一路”法律數(shù)據(jù)庫(kù)和案例庫(kù)，重點(diǎn)探索國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)、跨國(guó)鐵路單證等國(guó)際物流規(guī)則，推動(dòng)完善自貿(mào)區(qū)法治規(guī)則體系，為兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新提供法治保障。重慶市高法院與四川高院簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈司法協(xié)作框架協(xié)議》，優(yōu)化兩地司法協(xié)作機(jī)制，共建共享司法資源。重慶兩江新區(qū)(自貿(mào)區(qū))法院與四川天府新區(qū)法院(四川自貿(mào)區(qū)法院)運(yùn)用智能合約平臺(tái)云簽署了《川渝自貿(mào)區(qū)司法合作共建協(xié)議》，并聯(lián)合發(fā)布了《訴訟指引》和《典型案例》促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。

　　一年來(lái)，重慶兩江、西永及果園港片區(qū)積極與四川天府、青白江、瀘州等自貿(mào)片區(qū)合作，簽署了多個(gè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。兩江新區(qū)與四川天府在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開(kāi)放、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造內(nèi)陸開(kāi)放門戶。重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)與成都青白江國(guó)際鐵路達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動(dòng)成渝兩大鐵路港融合發(fā)展。

　　“加大金融開(kāi)放力度，川渝兩地將共建西部金融中心，探索外匯管理支持成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)?！敝貞c商務(wù)委自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“兩地已簽署金融合作備忘錄，首先在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展外匯管理改革創(chuàng)新和外匯監(jiān)管互認(rèn)進(jìn)行可行性研究。”

　　近年來(lái)，重慶借力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放平臺(tái)，獲批實(shí)施了多項(xiàng)便利企業(yè)跨境融資的改革試點(diǎn)。2020年，重慶跨境人民幣實(shí)際收付金額合計(jì)1687.0億元，同比增長(zhǎng)53.7%，結(jié)算量居中西部第1位;實(shí)現(xiàn)跨境直貸、內(nèi)保外貸等跨境融資16億美元，非金融企業(yè)一次性外債登記343.9億元、縮短辦理時(shí)間70%以上。

　　協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新合作，4月23日，重慶與四川在去年簽訂共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心等“1+3”協(xié)議和2個(gè)清單后，又簽署了《川渝大型科研儀器設(shè)備數(shù)據(jù)開(kāi)放共享合作協(xié)議》，成立成渝地區(qū)高新區(qū)聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，開(kāi)通川渝科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)共享創(chuàng)新資源。

　　一年來(lái)，重慶與四川組建了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新聯(lián)盟，成立全國(guó)唯一省際共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“特色生物資源研究與利用川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”與“三峽庫(kù)區(qū)生物資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新中心”等多個(gè)創(chuàng)新中心。兩地科技主管部門分別出資1000萬(wàn)元，聯(lián)合實(shí)施15個(gè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸問(wèn)題上取得突破。

　　成立總規(guī)模50億元的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈科創(chuàng)母基金，聯(lián)合發(fā)起成立“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、毗鄰地區(qū)合作和國(guó)際科技創(chuàng)新合作。

　　合力打造國(guó)際航運(yùn)和物流樞紐，兩地已議定了一批合作項(xiàng)目，加快物流一體化發(fā)展和戰(zhàn)略型通道合作。今年一月，重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)和成都國(guó)際鐵路港共同首發(fā)中歐班列(成渝)號(hào)，共創(chuàng)全國(guó)首個(gè)兩地合作開(kāi)行的中歐班列品牌。依托長(zhǎng)江黃金水道，重慶與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，在全國(guó)率先開(kāi)展水運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)“離港確認(rèn)”模式試點(diǎn)，提升江運(yùn)時(shí)效40%。同時(shí)，加強(qiáng)川渝地區(qū)干支直達(dá)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)行重慶港到瀘州港水水中轉(zhuǎn)、開(kāi)行滬渝直達(dá)快線等，為四川企業(yè)節(jié)約時(shí)間成本3~5天。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試有所突破

　　張智奎表示，今年，協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)將堅(jiān)持目標(biāo)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、政策、機(jī)制、時(shí)序“六個(gè)協(xié)同”原則，著力疏解市場(chǎng)流通堵點(diǎn)，優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)，壯大流通主體，共同建設(shè)現(xiàn)代流通市場(chǎng)體系，促進(jìn)形成統(tǒng)一大市場(chǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大金融、科技、醫(yī)療、口岸、通道等領(lǐng)域協(xié)同開(kāi)放力度，共同建設(shè)面向“一帶一路”的國(guó)際門戶樞紐城市、內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地。

　　在談到兩地將如何統(tǒng)籌流動(dòng)型開(kāi)放和制度型開(kāi)放時(shí)，重慶商務(wù)委自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新處相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，立足川渝現(xiàn)有發(fā)展階段，在深化貨物、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，吸引要素集聚、培育發(fā)展新動(dòng)能的同時(shí)，兩地可穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)中立等制度型開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)“邊境措施”向“邊境后措施”拓展延伸。“比如，4月15日，由重慶兩江新區(qū)攜手四川天府新區(qū)舉辦的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈緊缺人才招聘會(huì)，首次攜手組團(tuán)引才，為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展提供人才支撐。通過(guò)制度創(chuàng)新、信息共享、經(jīng)驗(yàn)共創(chuàng)、模式共建，可以推動(dòng)區(qū)域內(nèi)制度性交易成本明顯降低，跨行政區(qū)域利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，使阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙逐漸消除，建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，打造內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放新示范?！?/p>

　　針對(duì)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，上述負(fù)責(zé)人透露，兩地可以把握要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，重點(diǎn)圍繞川渝基礎(chǔ)較好的汽車、生物醫(yī)藥、電子信息等制造業(yè)，軟件、金融、醫(yī)療、商貿(mào)文旅等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)中新、中歐、中日等重要開(kāi)放平臺(tái)，加快構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！澳壳?，兩地已在廣泛收集研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、行業(yè)準(zhǔn)入限制和企業(yè)問(wèn)題訴求，提出有針對(duì)性的改革舉措，解決產(chǎn)業(yè)培育、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)中的‘難點(diǎn)’‘痛點(diǎn)’”。

　　上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員趙蓓文指出，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)是全面統(tǒng)籌下的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展是為了避免各市場(chǎng)之間的割裂，通過(guò)協(xié)同發(fā)展來(lái)促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)、合作競(jìng)爭(zhēng)?？鐓^(qū)域的協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)意在打造中西部地區(qū)的開(kāi)放高地，這與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略有異曲同工之妙，也是沿海開(kāi)放探索的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制和延伸。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、一體化發(fā)展戰(zhàn)略、中西部開(kāi)放新高地等多重因素疊加，將有利于促進(jìn)新發(fā)展格局的形成和完善。整體思路是進(jìn)一步實(shí)施制度型開(kāi)放和雙循環(huán)新發(fā)展格局的總體戰(zhàn)略?！爸貞c可以利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及中新互聯(lián)互通項(xiàng)目帶動(dòng)中國(guó)西部省區(qū)市和東盟‘面對(duì)面’開(kāi)放的引領(lǐng)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，在協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)中取得新突破?！保ㄓ浾?俞芳）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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