江蘇省委省政府去年8月出臺《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，提出“科技改革30條”，下決心動真格破除體制機制障礙，其中近八成政策在全國具有一定的突破性。改革實施一年多來，大批科技人才收到創(chuàng)新“糧草”、科研“禮包”，最終轉(zhuǎn)換成江蘇科技發(fā)展的累累碩果。江蘇省全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.7%；在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，全國15.1%的領(lǐng)跑技術(shù)分布在江蘇……這一組最新數(shù)據(jù)成為江蘇科技高質(zhì)量發(fā)展的生動“注腳”。
讓科研人員放開手腳搞科研
項目負責(zé)人制“取代”校長、院長簽字，經(jīng)費自主權(quán)進一步下放，成為“科技改革30條”一大亮點。近期，江蘇推動高校院所建立委托財務(wù)辦理機制，南京理工大學(xué)專門成立科研經(jīng)費個性化服務(wù)小組；南京工業(yè)大學(xué)等單位推進科研財務(wù)管理外包工作，聘請專業(yè)會計事務(wù)所協(xié)助科研財務(wù)管理。
“我們堅持試點先行、率先突破，選擇13家單位開展省級科研經(jīng)費和項目管理改革試點。”江蘇省科技廳廳長王秦表示，改革以推進綜合預(yù)算、綜合管理和綜合評價為重點，深入實施“17+5”改革試點舉措，賦予其更大的科研自主權(quán)和人財物支配權(quán)，加快推動科研管理從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變、從重當前向重長遠轉(zhuǎn)變。
從近期調(diào)研情況看，高校院所普遍制定出臺相應(yīng)的實施細則或具體落實辦法，不少科研人員用“吃下定心丸”“甩掉緊箍咒”來形容政策帶來的影響。“以前科研項目管理中間環(huán)節(jié)太多，科研人員天天填表。”南京大學(xué)科學(xué)技術(shù)處處長秦猛教授表示，科研教師的獲得感正一步步實現(xiàn)，比如在重點研發(fā)計劃方面，項目檢查、財務(wù)檢查、審計等環(huán)節(jié)實現(xiàn)合并和同步，南大承擔(dān)國家重要項目的課題組，均配備科研財務(wù)助理，讓科研人員專心謀創(chuàng)新。
上半年，全省高校院所技術(shù)合同登記6092項，同比增長91.27%。其中，高校技術(shù)合同登記數(shù)增幅225.4%；高校院所技術(shù)合同成交額48.59億元，其中，科研機構(gòu)技術(shù)合同成交額增長11倍，科技政策效果初顯。
目前，省市屬高校院所普遍制訂橫向科研項目管理辦法，實行有別于財政科研經(jīng)費的分類管理方式。例如，常州工學(xué)院不收取橫向項目管理費，經(jīng)費按合同約定使用，剩余經(jīng)費由項目負責(zé)人統(tǒng)一支配；徐州工程學(xué)院對橫向科研項目支出的食宿費、交通費實行定額控制。“在打破科研管理機制瓶頸、提高經(jīng)費使用自主權(quán)等方面，江蘇率先給出良策。”南京理工大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長、省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院副院長戚湧表示。
打通成果轉(zhuǎn)化“腸梗阻”
江蘇省科技廳啟動省前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項，探索重大基礎(chǔ)研究項目組織新模式。高校加大基礎(chǔ)研究方面的投入力度，通過設(shè)立校內(nèi)課題或從學(xué)校科研經(jīng)費中統(tǒng)籌安排等方式，給予青年教師科研“第一桶金”，讓他們安心起步。
“科研工作干得好，年底自然就會獲得與之匹配的經(jīng)費支持，不限制使用方式，甚至直接作為工資、獎金發(fā)放給科研人員。”省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院國內(nèi)合作部副主任莊韋介紹，除了經(jīng)費支持和使用方式更加靈活多樣，改革還體現(xiàn)在功能定位、組織體系、體制機制上。目前，省產(chǎn)研院面向全球遴選90多位一流領(lǐng)軍人才擔(dān)任“項目經(jīng)理”，在全省布局建設(shè)25個新建研究所，在提出研發(fā)課題、決定經(jīng)費分配、經(jīng)營等方面被賦予更大自主權(quán)。
圍繞成果轉(zhuǎn)化，江蘇對在省內(nèi)轉(zhuǎn)化成果的收益獎勵比例提至70%；對企業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，由省成果轉(zhuǎn)化資金給予同等力度支持。
“與江蘇科技新政相配套，我們給予科研人員更大力度的扶持。”蘇交科集團股份有限公司副總裁凌晨介紹說，集團圍繞人才培養(yǎng)、研發(fā)投入和經(jīng)費使用，不斷提高科研人員創(chuàng)新積極性，去年公司研發(fā)費用突破1.2億元，占銷售收入比例一直穩(wěn)定在5%左右，公司還制定不同層次的創(chuàng)新獎勵政策，形成系統(tǒng)科技獎項管理辦法。
打造引才“強磁場”
發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源。在培養(yǎng)人才方面，作為科技體制改革“試驗田”的省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求及專業(yè)研究所自身發(fā)展的需要和能力，全面啟動集萃研究生聯(lián)合培養(yǎng)計劃，重點對接國內(nèi)“雙一流”理工科高校，為專業(yè)研究所可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐和技術(shù)支持。
“通過在各合作高校院所設(shè)立集萃獎學(xué)金，實施雙導(dǎo)師制，鼓勵優(yōu)秀在校研究生申請集萃研究生計劃，優(yōu)先支持集萃研究生畢業(yè)后到專業(yè)研究所就業(yè)創(chuàng)業(yè)。” 省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長劉慶介紹，該院已與省教育廳簽訂全面合作協(xié)議，合力打造以人才培養(yǎng)為核心的創(chuàng)新共同體；與東南大學(xué)、蘭州大學(xué)、大連理工大學(xué)、四川大學(xué)等簽署合作協(xié)議，開展首批集萃研究生聯(lián)合培養(yǎng)。
在用人方面，不少高校在核定的崗位總量中，按照崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位標準，實現(xiàn)自主評聘教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，自主確定崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位標準。在進人方面，省環(huán)科院通過直接考核方式，一次性引進4名博士；在創(chuàng)業(yè)方面，常州工學(xué)院專門成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合，強化創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)實踐，有的初創(chuàng)公司收入超過千萬。從今年科研院所申報省“雙創(chuàng)計劃”數(shù)量看，2019年博士類（世界名校類）、團隊類均實現(xiàn)大幅增長，增幅分別達167%、22%。
“深化科技體制改革、加快‘科技改革30條’落實只有進行時、沒有完成時，不僅要看政策制定的‘最先一公里’，更要抓政策落實的‘臨門一腳’，抓實抓細、抓常抓長。”省科技廳相關(guān)負責(zé)人表示，將進一步探索開展政策評估，委托第三方機構(gòu)對科技創(chuàng)新政策實施的影響、效果進行度量、分析和評價，總結(jié)好的做法，找準存在的問題，為進一步完善政策舉措、營造良好的創(chuàng)新生態(tài)提供參考依據(jù)。（記者 吳紅梅 王夢然）
轉(zhuǎn)自：新華日報
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