全國人大常委會執(zhí)法檢查報告：新冠疫情暴露慈善事業(yè)短板

　　從2016年9月1日至今，《慈善法》實施已有四年多。今天上午，十三屆全國人大常委會第22次會議聽取的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《慈善法》實施情況的報告（以下簡稱報告）顯示，新冠肺炎疫情下暴露出在應(yīng)急機制、信息公開、志愿服務(wù)、法律宣傳等方面還存在短板，同時應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)衍生的慈善新挑戰(zhàn)不足。

　　全國人大常委會副委員長張春賢作報告時表示，《慈善法》制定后，中央和地方共出臺400余份配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，基本涵蓋了慈善組織認定登記、公開募捐、慈善信托、活動支出、信用管理、志愿服務(wù)、信息公開和財產(chǎn)保值增值等主要環(huán)節(jié)。

　　今年8月至9月，執(zhí)法檢查組分3個小組，赴寧夏、浙江、遼寧、山西、陜西等5個省（區(qū)）開展檢查，委托北京、黑龍江、安徽、湖南、廣東、四川、云南7個?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯M行自查，共邀請45名全國人大代表參加實地檢查，以視頻方式聽取16位提出相關(guān)議案建議的全國人大代表意見。

　　執(zhí)法檢查組針對《慈善法》制定以來慈善理論和實踐快速發(fā)展的現(xiàn)實，加強第三方評估和統(tǒng)計分析，委托中國青年報社會調(diào)查中心和慈善公益報，對全媒體平臺5039個用戶和慈善會系統(tǒng)進行民意調(diào)查；開設(shè)專門微信公眾號，征集社會各界意見建議6375條。

　　新冠肺炎疫情暴露慈善事業(yè)短板

　　執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，我國慈善法實施促進慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，具體表現(xiàn)為：慈善意識更加普及，慈善力量有序增長，慈善服務(wù)迅速發(fā)展，慈善活動逐步規(guī)范，慈善創(chuàng)新日益豐富，慈善功能有效發(fā)揮。

　　執(zhí)法檢查組同時注意到，我國現(xiàn)代慈善事業(yè)由于發(fā)展晚、底子薄、規(guī)模小和各方面原因，慈善組織、行政部門、網(wǎng)絡(luò)平臺等方面還存在問題和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：新冠肺炎疫情下暴露出應(yīng)急機制、信息公開、志愿服務(wù)、法律宣傳等短板；《慈善法》精神鼓勵、政策支持、隊伍建設(shè)等促進措施落實不到位、不徹底；慈善組織發(fā)展不平衡、不充分，公信力有待提升，培育有待加強，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存，監(jiān)管力量不足，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)管制約過度，行業(yè)自律薄弱；互聯(lián)網(wǎng)衍生的網(wǎng)絡(luò)募捐、個人求助等慈善新挑戰(zhàn)。此外，部分受益人信息失真、為爭取救濟虛報偽造信息，少數(shù)捐贈人惡意捐贈等，也是突出問題。

　　特別值得注意的是，在應(yīng)急機制方面，政府部門與慈善力量缺乏應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》明確提出，充分發(fā)揮公益性社會團體的作用，培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍等，但規(guī)定較為原則，可操作性不強，而《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》等沒有相關(guān)規(guī)定。

　　在新冠疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下，慈善組織表現(xiàn)出缺乏信息共享和管理平臺、物資儲備和資源調(diào)度機制，導致運行效率低，信息披露不及時、捐贈款物處置遲緩、志愿服務(wù)統(tǒng)籌不夠等情況。

　　《慈善法》規(guī)范了信息公開“真實、完整、及時”的標準。但由于慈善組織信息化管理水平整體偏低，對捐贈人特別是網(wǎng)絡(luò)捐贈的信息掌握不充分，導致信息公開的人力和時間成本過高，存在公開不及時、不完整、有紕漏等問題。在“慈善中國”平臺上，很多慈善組織并未按要求公布機構(gòu)章程、成員、年報、等級評估等信息。

　　《慈善法》第42條規(guī)定，慈善組織應(yīng)當及時主動向捐贈人反饋捐贈財產(chǎn)管理使用情況。但調(diào)查顯示，68.7%的受訪者認為不理想。國家層面缺乏集中統(tǒng)一的慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布體系，制度和標準尚不健全，導致現(xiàn)有數(shù)據(jù)不能真實反映慈善情況。

　　《慈善法》第68條規(guī)定，慈善組織應(yīng)當為志愿者參與慈善服務(wù)提供必要條件，保障志愿者的合法權(quán)益。志愿者是推動社會治理創(chuàng)新和促進社會文明和諧的重要生力軍。但目前沒有將志愿服務(wù)納入重大公共事件應(yīng)急機制。疫情初期，對志愿服務(wù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，志愿服務(wù)組織和個人大多是自發(fā)地、分散地、隨機性地參與抗疫工作，既無必要的物資保障和安全防護，也無規(guī)范系統(tǒng)的指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，志愿服務(wù)的應(yīng)有作用沒有最大化。另外，常態(tài)下的志愿服務(wù)，也缺少國家層面的表彰獎勵，制度性激勵不足，缺乏穩(wěn)定可持續(xù)的資金來源。

　　調(diào)查顯示，83%的受訪者表示對慈善法不太了解或者完全不了解。由于法律宣傳不到位，新冠肺炎疫情中，部分群眾對慈善事業(yè)的合法操作有誤解。《慈善法》明確規(guī)定，捐贈的實物不易儲存、運輸或者難以直接用于慈善目的的，可以依法拍賣或者變賣。疫情中，一些捐贈的物品在變賣時遭到網(wǎng)民的不理解甚至強烈抨擊。同時，部分行政部門和慈善組織，對法律制度的理解和掌握也有偏差，知慈善而不知慈善法，依法行善、依法治善的問題亟待解決。

　　面對互聯(lián)網(wǎng)的慈善事業(yè)應(yīng)對不足

　　《慈善法》規(guī)定了對以網(wǎng)絡(luò)為平臺和媒介進行的募捐、捐贈和宣傳進行了規(guī)范，主要是將網(wǎng)絡(luò)與廣播、電視、報刊、電信并列作為一種信息傳輸渠道，沒有將其作為一種支付場所和生活場景，對新問題的規(guī)范不足。

　　《慈善法》還規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟活動。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，互助行為從村街社區(qū)的地理范圍、親朋同事的人際范圍，延伸到每一個網(wǎng)絡(luò)用戶。

　　截至2020年3月，我國網(wǎng)民數(shù)量超過9億。與慈善組織的公開募捐相比，個人求助依靠社交媒體快速傳播，更容易觸及群眾，有額小量大的特點。但目前個人求助不屬于慈善募捐、不在《慈善法》規(guī)制范圍，相關(guān)的管理規(guī)定不夠完善，存在管理漏洞，個別案例造成不良社會影響。

　　報告認為，上述突出問題與社會財富量級、第三次分配的地位不相匹配，在多層次社會保障體系中的效能還需進一步激發(fā)。

　　亟待以法治促進慈善事業(yè)發(fā)展

　　為促進慈善事業(yè)更好發(fā)展，報告建議，各地要總結(jié)法律實施以來，特別是新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗做法，反思短板不足，以法治方式促進慈善事業(yè)發(fā)展，包括：以豐富拓展慈善服務(wù)實踐為主要方式，推動法律普及宣傳；以發(fā)揮慈善事業(yè)的最大功效為主要目標，通過培育慈善組織、加強精準慈善、健全綜合監(jiān)管體系、完善促進支持舉措，推動法律制度落到實處；以解決新趨勢下的新問題為主要內(nèi)容，盡快完善配套法規(guī)政策，推動慈善法等法律法規(guī)修改完善。

　　推動法律法規(guī)修改完善，盡快完善配套法規(guī)政策，以《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一的《社會組織管理條例》，為慈善組織登記認定和內(nèi)部治理提供具體依據(jù)。同時要修改《社會組織評估管理辦法》，推動慈善組織評估與政策優(yōu)惠掛鉤；修改《慈善組織公開募捐管理辦法》，增加網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)內(nèi)容。在《關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)事項的公告》基礎(chǔ)上，進一步完善稅收優(yōu)惠政策，保障慈善組織、捐贈人應(yīng)享盡享，解決慈善信托等專項領(lǐng)域稅收優(yōu)惠難題。

　　立法機關(guān)還要適時修改慈善法，明確慈善工作部門協(xié)調(diào)機制，增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的定義邊界、募捐辦法、法律責任，明確個人求助的條件和義務(wù)，加強平臺責任、審查甄別、信息公開、風險提示和責任追溯。

　　結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對法修改，健全慈善應(yīng)急機制，明確將社會力量納入各類應(yīng)急預案，明確參與突發(fā)事件應(yīng)對的法律地位、法律責任、法律保障。完善慈善組織登記和認定制度，建立動態(tài)認定和退出機制。明確公開募捐資格的取消、退出情形和程序。（王亦君 焦敏龍）

　　轉(zhuǎn)自：中國青年報客戶端

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