專(zhuān)家解讀“兩高一部”規(guī)范法檢律關(guān)系兩個(gè)《意見(jiàn)》

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《意見(jiàn)》），最大限度減少權(quán)力設(shè)租尋租和不正當(dāng)接觸交往空間，切實(shí)維護(hù)司法廉潔和司法公正。

　　在第二批全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓總結(jié)提升環(huán)節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)印發(fā)兩個(gè)《意見(jiàn)》具有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？?jī)蓚€(gè)《意見(jiàn)》具有哪些鮮明特點(diǎn)，其落地實(shí)施將會(huì)帶來(lái)什么變化？《法治日?qǐng)?bào)》記者帶著這些問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)采訪了法學(xué)界專(zhuān)家學(xué)者。

　　立之固本

　　“兩個(gè)《意見(jiàn)》的印發(fā)彰顯了政法機(jī)關(guān)用制度管權(quán)力、反腐敗、抓作風(fēng)的堅(jiān)定決心和工作思路。針對(duì)教育整頓中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問(wèn)題，兩個(gè)《意見(jiàn)》明確提供了健全司法機(jī)關(guān)正風(fēng)肅紀(jì)長(zhǎng)效機(jī)制、執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有力抓手?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授程雷告訴記者。

　　受訪專(zhuān)家一致認(rèn)為，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，只有堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，才能從根上清除滋生司法腐敗的土壤，扎緊制度的籠子，防止濫用權(quán)力。

　　中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主任時(shí)延安指出，與以往有關(guān)規(guī)定相比，兩個(gè)《意見(jiàn)》具有更為嚴(yán)密、更為嚴(yán)格的兩個(gè)特征——對(duì)法官、檢察官與律師形成不正當(dāng)接觸的各種情形進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，尤其是強(qiáng)化對(duì)法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)問(wèn)題的規(guī)范，進(jìn)而確保法官、檢察官司法活動(dòng)的公正性，為防范利益輸送等各種司法腐敗行為建起了一道有力的屏障。同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)法官、檢察官的紀(jì)律要求，以明確的規(guī)范形式約束法官、檢察官的職業(yè)活動(dòng)，禁止性規(guī)范目的明確、表述清晰、措施有力，這對(duì)有效遏制法官、檢察官與律師之間的不正當(dāng)交往具有重要意義。

　　“兩個(gè)《意見(jiàn)》的印發(fā)，是政法隊(duì)伍教育整頓堅(jiān)持‘當(dāng)下治’與‘長(zhǎng)久立’相統(tǒng)一的生動(dòng)實(shí)踐?！敝袊?guó)政法大學(xué)法學(xué)院法律職業(yè)倫理研究所所長(zhǎng)王進(jìn)喜說(shuō)，兩個(gè)《意見(jiàn)》規(guī)定，各級(jí)人民法院、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民法院、人民檢察院離任人員在律師事務(wù)所違規(guī)從業(yè)情況開(kāi)展核查，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理；強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督制約，將法官、檢察官與律師接觸交往，法官、檢察官近親屬?gòu)氖侣蓭熉殬I(yè)等問(wèn)題納入司法巡查、巡視巡察和審務(wù)督察、檢務(wù)督察范圍。這些堅(jiān)決有力的措施，能夠有效切斷利益輸送和利益勾連，清除司法不公問(wèn)題隱患。

　　行之有效

　　“兩個(gè)《意見(jiàn)》是對(duì)司法實(shí)踐當(dāng)中長(zhǎng)期存在的法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸和交往，法院、檢察院離任人員違規(guī)從事律師職業(yè)等問(wèn)題開(kāi)出的一劑猛藥。”王進(jìn)喜這樣評(píng)價(jià)。

　　王進(jìn)喜分析指出，過(guò)去，受制于思想認(rèn)識(shí)不到位、法律規(guī)范不健全、技術(shù)條件限制等因素，一些影響司法廉潔、公正的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決。如，律師法、法官法和檢察官法對(duì)法官、檢察官離任后從事律師職業(yè)受到的限制早已有規(guī)定，但是由于缺乏有效的數(shù)據(jù)采集與信息溝通技術(shù)，這些規(guī)定未能得到有效執(zhí)行。再如，過(guò)去司法實(shí)踐中聽(tīng)取律師辯護(hù)代理意見(jiàn)制度不完善，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約不足，是造成法官、檢察官與律師不規(guī)范交往、權(quán)力尋租的一個(gè)重要因素。

　　王進(jìn)喜認(rèn)為，此次“兩高一部”印發(fā)的兩個(gè)《意見(jiàn)》不僅明確指出了這些問(wèn)題，而且規(guī)定了有力的對(duì)策。如，兩個(gè)《意見(jiàn)》將律師事務(wù)所“法律顧問(wèn)”、律師事務(wù)所行政人員納入調(diào)整對(duì)象范圍；將法官、檢察官本人配偶、子女及其配偶在律師事務(wù)所擔(dān)任“隱名合伙人”；默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶或者其他特定關(guān)系人在律師事務(wù)所違規(guī)取酬等問(wèn)題納入規(guī)制范圍，盡最大可能不留規(guī)范死角。

　　“兩個(gè)《意見(jiàn)》能夠推動(dòng)法官、檢察官、律師三者恪盡職責(zé)，依法履職，共同維護(hù)司法公正。”在程雷看來(lái)，印發(fā)兩個(gè)《意見(jiàn)》將為法官、檢察官正確履職、律師依法執(zhí)業(yè)和法官、檢察官與律師正當(dāng)交往提供必要的基本遵循，劃出了明確的責(zé)任“紅線”，同時(shí)也能夠正向鼓勵(lì)司法人員和律師嚴(yán)格依法履職、潛心鉆研業(yè)務(wù)，對(duì)法律職業(yè)共同體的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。

　　施之長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　制度的生命力在于執(zhí)行。堅(jiān)持制度制定與執(zhí)行并重，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、狠抓制度落實(shí)，才能確保建章立制立得住、落得實(shí)、行得遠(yuǎn)。

　　時(shí)延安認(rèn)為，好的規(guī)范性文件，要形成好的效果，主要看“誰(shuí)來(lái)落實(shí)，如何構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，如何警示、發(fā)現(xiàn)、反饋違規(guī)信息”，落實(shí)這兩個(gè)《意見(jiàn)》也是如此，而其中最為關(guān)鍵的是，能否依照正當(dāng)程序理念構(gòu)建相應(yīng)的懲戒機(jī)制，一方面要堅(jiān)決遏制法官、檢察官與律師的不正當(dāng)接觸，另一方面也要充分保障法官、檢察官的職業(yè)權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

　　王進(jìn)喜指出，兩個(gè)《意見(jiàn)》對(duì)于充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)作出了明確指引。如規(guī)定各級(jí)人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立離任人員信息庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)與律師管理系統(tǒng)的對(duì)接。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托離任人員信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)人民法院、人民檢察院離任人員申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的審核把關(guān)；各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民法院、人民檢察院，建立人民法院、人民檢察院離任人員在律師事務(wù)所從業(yè)信息庫(kù)和人民法院、人民檢察院工作人員近親屬?gòu)氖侣蓭熉殬I(yè)信息庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)與人民法院、人民檢察院立案、辦案系統(tǒng)的對(duì)接；要探索建立法官、檢察官與律師辦理案件動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，依托法院、檢察院案件管理系統(tǒng)和律師管理系統(tǒng)，建立相關(guān)預(yù)警機(jī)制。

　　“從歷史的發(fā)展來(lái)看，兩個(gè)《意見(jiàn)》還要輔之以更為深層次的制度改革和完善。如，進(jìn)一步加強(qiáng)法律職業(yè)倫理建設(shè)和教育；進(jìn)一步完善和推進(jìn)從律師中選拔法官、檢察官制度；建立健全法官、檢察官與律師正當(dāng)溝通交流制度等?！蓖踹M(jìn)喜建言，實(shí)現(xiàn)司法廉潔和司法公正是一個(gè)系統(tǒng)性工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期工作。今后應(yīng)當(dāng)圍繞兩個(gè)《意見(jiàn)》，研究實(shí)現(xiàn)司法廉潔、維護(hù)司法公正的長(zhǎng)效機(jī)制，在條件成熟的時(shí)候上升為法律。

　　離婁之明、公輸子之巧，不以規(guī)矩，不能成方圓。

　　多位專(zhuān)家表示，政法隊(duì)伍教育整頓走深走實(shí)是制度“籠子”不斷扎緊的過(guò)程。涵養(yǎng)司法公正、廉潔清正的生態(tài)，要依靠嚴(yán)密完備、高效運(yùn)行的制度體系發(fā)揮作用。伴隨著更加務(wù)實(shí)高效制度機(jī)制不斷立柱架梁、夯基筑臺(tái)，政法隊(duì)伍建設(shè)還將不斷邁上新臺(tái)階。

　　轉(zhuǎn)自：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

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