開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面

　　2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想是全面依法治國的總綱領(lǐng)和總遵循，產(chǎn)生于全面依法治國的偉大實踐，又對全面依法治國具有強有力指導(dǎo)作用。

　　在中央全面依法治國工作會議召開一周年之際，本報從11月3日起開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 深入推進全面依法治國”專欄，全方位多維度總結(jié)推介各地各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)思踐悟，指導(dǎo)實踐，推進全面依法治國上臺階的具體舉措、生動實踐和成功經(jīng)驗，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。敬請關(guān)注。
　　

　　一年將至。

　　去年11月，在黨的歷史和國家法治建設(shè)史上具有里程碑意義的一個重要會議在京召開，這就是中央全面依法治國工作會議。在這次會議上，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，讓全面依法治國有了根本遵循和行動指南。

　　法治中國建設(shè)新局面由此開創(chuàng)。在這一年的時間里，會議精神被轉(zhuǎn)化為做好全面依法治國各項工作的強大動力，轉(zhuǎn)化為推進法治建設(shè)的思路舉措，轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會主義法治國家的生動實踐……

　　業(yè)務(wù)工作重黨建
　　基層法治出新彩

　　萬山磅礴，必有主峰。

　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證?！痹谥醒肴嬉婪ㄖ螄ぷ鲿h上，習(xí)近平總書記強調(diào)，全面依法治國是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。

　　在司法行政領(lǐng)域，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)就帶來了顯而易見的成績。以基層司法所為例，統(tǒng)計顯示，全國司法所平均每年為基層黨委政府提供重大決策的法律意見建議21萬條，協(xié)助制定規(guī)范性文件6.5萬件，指導(dǎo)村（社區(qū)）制定村規(guī)民約17.3萬件，推進基層民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，基層社會治理法治化水平不斷提高。

　　浙江、廣東等地明確司法所承擔(dān)基層政府重大決策合法性審查、基層行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督等職能，有效推動了基層法治政府建設(shè)；上海市深入推進司法所“開門辦公、主動服務(wù)”，助力疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市；湖南省司法所服務(wù)落實“六穩(wěn)”“六保”，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造和諧有序的法治環(huán)境；四川省司法廳聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推進司法所助力鄉(xiāng)村振興，取得明顯成效。

　　全國司法所深入開展矛盾糾紛化解工作，平均每年指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會調(diào)解矛盾糾紛661萬件，直接參與調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛180萬件，有效維護了群眾合法權(quán)益。

　　這些成績的取得與黨的領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。司法部人民參與和促進法治局相關(guān)負責(zé)人說，各級司法行政系統(tǒng)全面加強黨對司法所工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握司法所工作的正確政治方向，確保將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到司法所工作的全過程和各方面?！拔覀儓猿帧痉ㄐ姓v政治、業(yè)務(wù)工作重黨建’，切實加強司法所黨建工作，全國司法所共有黨員6.2萬名，司法所黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。同時，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓，加強對黨員的教育管理監(jiān)督，司法所隊伍政治忠誠進一步筑牢，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提高”。

　　頂層設(shè)計已完成
　　法治政府先突破

　　習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。要推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。

　　在習(xí)近平法治思想指引下，在中央全面依法治國工作會議召開后的一段時間里，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》先后印發(fā)實施。

　　至此，新時代全面依法治國的頂層設(shè)計有了具體的載體。在中國對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長王敬波教授看來，上述三者形成“一規(guī)劃兩綱要”的格局，是在“十四五”時期對法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)的頂層設(shè)計。

　　其中，“法治政府是法治社會的引領(lǐng)者和示范者，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，需要率先突破?！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師楊偉東說。

　　在江蘇省蘇州市，今年以來在法治政府建設(shè)上就實現(xiàn)了更多創(chuàng)新。尤其值得一提的是，圍繞優(yōu)化企業(yè)法治營商環(huán)境不斷探索創(chuàng)新，推出免罰輕罰、證明事項告知承諾、企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)三張清單。

　　一是“知道清單”事前指導(dǎo)合規(guī)。今年9月初，蘇州在全國率先啟動企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單編制工作，梳理監(jiān)管中常見的企業(yè)高頻違法行為，按照行政合規(guī)事項、常見違法表現(xiàn)、法律依據(jù)及違法責(zé)任、風(fēng)險等級、合規(guī)建議、指導(dǎo)部門的條目編制企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，讓企業(yè)提前“知道”相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，幫助企業(yè)強化合規(guī)意識、避免類似違法行為。

　　二是“免證清單”事中減少環(huán)節(jié)。加大證明事項告知承諾制推進力度，拓展證明事項告知承諾制事項范圍，全面推行證明事項告知承諾制事項清單化管理，向省司法廳報送市級擬實施告知承諾的證明事項41項。

　　三是“免罰輕罰清單”事后包容審慎。繼2020年3月首發(fā)454項涉企“免罰輕罰”清單后，于今年2月推出2.0版“免罰輕罰”清單353項。清單實施以來截至9月底，全市各級行政執(zhí)法機關(guān)共辦理涉企行政執(zhí)法“免罰輕罰”案件50831件，涉及金額14.06億元。

　　區(qū)域化行政執(zhí)法監(jiān)督一體化建設(shè)，也是今年法治政府建設(shè)中呈現(xiàn)的一大新看點。10月26日，青蘇嘉毗鄰區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督一體化合作框架協(xié)議簽約儀式在蘇州舉行。上海市青浦區(qū)司法局、江蘇省蘇州市司法局、浙江省嘉興市司法局攜手推動三地行政執(zhí)法深度合作、協(xié)同發(fā)展，將持續(xù)在行政執(zhí)法合作機制、區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作、行政執(zhí)法監(jiān)督合作、行政執(zhí)法保障等4個方面14項內(nèi)容探索創(chuàng)新，加快形成三地行政執(zhí)法監(jiān)督一體化合作發(fā)展新局面，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　關(guān)鍵少數(shù)來引領(lǐng)
　　全面推進顯成效

　　辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項任務(wù)真正落到實處。

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年全國行政機關(guān)負責(zé)人平均出庭應(yīng)訴率達41.8%，較上年增長10.4個百分點，其中山西、黑龍江、江蘇、江西、山東等省份行政機關(guān)負責(zé)人出庭率超過65%，安徽達到100%。“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)，有力帶動了行政機關(guān)執(zhí)法水平的整體提升，2020年行政行為被行政復(fù)議糾錯的數(shù)量同比下降11%，被法院判決改變的數(shù)量同比下降7.4%。

　　值得注意的是，各級政府和部門推進會前學(xué)法常態(tài)化，定期舉辦法治專題講座、旁聽法院庭審等各項活動，領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識學(xué)習(xí)和法治思維培養(yǎng)持續(xù)加強，政府工作人員依法行政意識和能力明顯提高。

　　一系列令人歡欣鼓舞的變化就發(fā)生在我們身邊：政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府與市場、政府與社會的邊界進一步厘清，政府部門權(quán)力和責(zé)任清單更加完善，“放管服”改革不斷深化，在行政權(quán)力受到更多制約和監(jiān)督的同時，市場主體活力和社會創(chuàng)造力得到更大激發(fā)，市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)不斷向前。

　　法律法規(guī)規(guī)章等進一步完善，立法質(zhì)量不斷提高，堅持問題導(dǎo)向，從實際出發(fā)，注重解決實際問題，同時堅持民主立法，廣泛聽取各方面意見建議，最大程度聽取人民群眾呼聲，廣泛凝聚社會各方面共識，已成立法常態(tài)。

　　執(zhí)法不斷邁向更加嚴格規(guī)范公正文明。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，防止任性執(zhí)法。行政執(zhí)法監(jiān)督制度不斷完善，行政復(fù)議“刀刃向內(nèi)”，監(jiān)督依法行政，促進法治政府建設(shè)。

　　以人民為中心的思想正在融入到司法實踐，融入到每一個案件中。便民利民惠民舉措進一步加大，一站式多元解紛與訴訟服務(wù)體系建設(shè)不斷推進，上門立案、網(wǎng)上立案、跨域立案、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上質(zhì)證、網(wǎng)上開庭等，為訴訟當(dāng)事人便捷低成本參與訴訟、解決糾紛提供優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)和保障。同時，堅持在適用法律上人人平等，公正司法，司法公信力進一步提升。

　　全社會法治觀念和法治素養(yǎng)明顯增強，尊法學(xué)法守法用法成為新風(fēng)尚，法治正在成為社會共識和基本準則，推動社會治理法治化水平明顯提升。

　　轉(zhuǎn)自：法治日報——法制網(wǎng)

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