扛起法律監(jiān)督政治責(zé)任法治責(zé)任檢察責(zé)任

　　檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和法律制度的重要特征。近日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)，深刻闡明檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位、主要職責(zé)、基本任務(wù)，為新時(shí)代黨的檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。

　　黨中央對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何定位？《意見(jiàn)》對(duì)強(qiáng)化法律監(jiān)督有什么新要求？為什么突出強(qiáng)調(diào)“全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果”？《法治日?qǐng)?bào)》記者結(jié)合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作開(kāi)展情況進(jìn)行了重點(diǎn)梳理。

　　明確檢察機(jī)關(guān)四個(gè)方面定位

　　這是中共中央首次就加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作專門印發(fā)文件，也是首次以中共中央文件的形式明確檢察機(jī)關(guān)是“保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要力量”。

　　《意見(jiàn)》對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出了四個(gè)方面的定位——人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要力量，是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。

　　這些定位，有著深厚的歷史淵源、堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和鮮明的時(shí)代特征。

　　1979年人民檢察院組織法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

　　1982年憲法進(jìn)一步確認(rèn)了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位。此后，制定、修改的刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、檢察官法、人民檢察院組織法，為檢察制度的發(fā)展完善提供了更為明確、更具特色、更加有力的法律依據(jù)。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)加強(qiáng)法律監(jiān)督、建立公益訴訟制度等提出明確要求，推動(dòng)新時(shí)代人民檢察制度不斷完善。

　　《意見(jiàn)》對(duì)人民檢察院四個(gè)方面的定位，要求檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞憲法定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，更加充分有效發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度在捍衛(wèi)黨的執(zhí)政地位、保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施、加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)和作用。

　　法律監(jiān)督有新要求更高標(biāo)準(zhǔn)

　　《意見(jiàn)》開(kāi)篇明確指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比，法律執(zhí)行和實(shí)施仍是亟需補(bǔ)齊的短板，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分?！背藞?zhí)法司法中存在不作為、亂作為特別是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問(wèn)題外，一個(gè)重要原因就是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)之間配合不夠、制約監(jiān)督不力等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督也存在許多亟待解決的問(wèn)題，法律監(jiān)督體系還不夠完善，法律監(jiān)督難、軟的問(wèn)題普遍存在，一定程度上影響了公平正義的實(shí)現(xiàn)。

　　《意見(jiàn)》是黨中央著眼大局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的具體工作部署，是對(duì)法律監(jiān)督工作的更高要求，要堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性落得更實(shí)、更好。

　　《意見(jiàn)》寫(xiě)入一些正在開(kāi)展的工作，對(duì)深化鞏固成果至關(guān)重要：

　　——《意見(jiàn)》提出：“引入聽(tīng)證等方式審查辦理疑難案件，有效化解矛盾糾紛?！?020年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)重大爭(zhēng)議等案件，創(chuàng)新以聽(tīng)證形式公開(kāi)審查，堅(jiān)持“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”，讓當(dāng)事人把事說(shuō)清、聽(tīng)證員把理辨明、檢察官把法講透，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，以公開(kāi)促公正贏公信。截至2021年6月，全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)6.2萬(wàn)起案件組織了聽(tīng)證會(huì)，覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”。

　　司法實(shí)踐中，存在一些行政訴訟案件不符合起訴條件被駁回，“程序空轉(zhuǎn)”，訟爭(zhēng)問(wèn)題未解，案雖結(jié)事難了。

　　——《意見(jiàn)》專門明確：“在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，促進(jìn)案結(jié)事了?！比ツ?0月，最高檢部署開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，綜合采取多種方式，促進(jìn)行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。今年，最高檢又部署常態(tài)化開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解活動(dòng)，要求把化解行政爭(zhēng)議作為審查行政訴訟監(jiān)督案件的必經(jīng)程序。今年上半年，有效化解行政爭(zhēng)議2916件，其中爭(zhēng)議20年以上的28件，10年以上的180件。

　　《意見(jiàn)》也部署了一些需要加強(qiáng)的工作，對(duì)強(qiáng)化法律監(jiān)督意義重大。

　　——《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的，檢察機(jī)關(guān)要依法監(jiān)督”“健全檢察機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)民事訴訟監(jiān)督機(jī)制，完善對(duì)生效民事裁判申訴的受理審查機(jī)制，完善案卷調(diào)閱制度”“加強(qiáng)對(duì)審判工作中自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督”“完善對(duì)人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃審判機(jī)構(gòu)等審判活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，確保法律監(jiān)督不留死角”等。

　　全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量效果

　　《意見(jiàn)》共19條，其中，涉及“全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果，維護(hù)司法公正”的內(nèi)容有9條，這是為了更有力解決當(dāng)前執(zhí)法司法制約監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中存在的突出問(wèn)題。

　　——針對(duì)司法實(shí)踐中有的涉嫌犯罪案件給予行政處罰后，沒(méi)有依法追究刑事責(zé)任；或者有的案件作出刑事處理后，沒(méi)有將應(yīng)予行政處罰的涉案人員移送主管機(jī)關(guān)處理，行政處罰與刑事處罰“銜接”存在脫節(jié)，《意見(jiàn)》明確要求健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

　　——針對(duì)刑事訴訟過(guò)程中，一些案件既未撤案又未移送審查起訴、長(zhǎng)期擱置，形成“掛案”，使涉案企業(yè)和有關(guān)人員長(zhǎng)期處于被追訴狀態(tài)，影響企業(yè)的健康發(fā)展和當(dāng)事人正常生活，《意見(jiàn)》要求及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正長(zhǎng)期“掛案”等違法情形。今年以來(lái)，最高檢會(huì)同公安部抓實(shí)新一輪專項(xiàng)清理，對(duì)既未撤案又未移送審查起訴、長(zhǎng)期擱置的涉民營(yíng)企業(yè)“掛案”，再排查6455件，已清理5100余件。

　　——針對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中暴露出的司法工作人員充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，以及全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員徇私枉法等問(wèn)題，為有力懲治司法腐敗，《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪與監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。

　　——針對(duì)檢察機(jī)關(guān)受理的民事行政申訴持續(xù)上升，占比超過(guò)刑事申訴，為適應(yīng)人民群眾司法需求，《意見(jiàn)》要求精準(zhǔn)開(kāi)展民事訴訟監(jiān)督。

　　——針對(duì)行政檢察“一手托兩家”，既監(jiān)督法院公正司法，又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，但行政檢察工作局面難以打開(kāi)、仍比較薄弱，《意見(jiàn)》提出務(wù)實(shí)深化行政檢察監(jiān)督的措施。

　　——針對(duì)人民群眾對(duì)公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域公益損害問(wèn)題反映強(qiáng)烈，《意見(jiàn)》再次重申積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍等。

　　《意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)“全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果”，這是由檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督特色和優(yōu)勢(shì)決定的。作為執(zhí)法司法活動(dòng)的參與者，檢察機(jī)關(guān)直接、全面了解案件辦理全過(guò)程，在具體辦案過(guò)程與環(huán)節(jié)中履行監(jiān)督職責(zé)，參與、跟進(jìn)、融入式監(jiān)督，以此實(shí)現(xiàn)一體、實(shí)時(shí)、有效監(jiān)督。

　　強(qiáng)化法律監(jiān)督工作支持保障

　　《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)過(guò)硬檢察隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)司法責(zé)任制。旗幟鮮明把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，不斷提高檢察人員政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。圍繞檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，全面提升檢察人員專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神。建立檢察官與法官、人民警察、律師等同堂培訓(xùn)制度。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善檢察官遴選入額和員額退出機(jī)制及其配套政策，建立健全檢察官懲戒和權(quán)益保障制度。

　　此外，《意見(jiàn)》還從三個(gè)方面明確了組織保障措施。

　　——堅(jiān)持和完善黨對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖?jiàn)》重申檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》、嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。特別指出各級(jí)黨委要定期聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)工作情況匯報(bào)，研究解決檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題。各級(jí)黨委政法委要指導(dǎo)、支持、督促檢察機(jī)關(guān)在憲法法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。這就要求檢察機(jī)關(guān)要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級(jí)黨委及其政法委領(lǐng)導(dǎo)下履行好法律監(jiān)督專門職責(zé)。

　　——加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督制約?！兑庖?jiàn)》對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，各級(jí)政協(xié)加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)檢察人員履職行為的監(jiān)督，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約等提出明確要求。

　　——加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的支持保障，《意見(jiàn)》提出，各級(jí)政府及其工作部門要支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展法律監(jiān)督工作，并對(duì)經(jīng)費(fèi)保障和辦案業(yè)務(wù)裝備建設(shè)、信息化和智能化建設(shè)、編制動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整、人才招錄、基層檢察院辦案規(guī)范化建設(shè)等方面提出具體支持保障措施。

　　執(zhí)法司法活動(dòng)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，執(zhí)法司法不公不嚴(yán)不廉等問(wèn)題就隱藏在異常數(shù)據(jù)背后。充分掌握大數(shù)據(jù)，專業(yè)、科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，會(huì)使監(jiān)督更加精準(zhǔn)、有效。對(duì)此，《意見(jiàn)》還要求“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案”。

　　記者：張昊

　　轉(zhuǎn)自：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

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