助“僵尸企業(yè)”依法退市受困企業(yè)實(shí)現(xiàn)重生

　　“執(zhí)破直通”是針對執(zhí)行案件中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行企業(yè)存在資不抵債等問題，在征得一方當(dāng)事人同意的情況下，執(zhí)行法官將案件移送破產(chǎn)審判部門進(jìn)行破產(chǎn)審查的一項(xiàng)機(jī)制。如果被執(zhí)行企業(yè)符合企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，則裁定受理該企業(yè)法人的破產(chǎn)清算申請，啟動破產(chǎn)程序。

　　福建省龍巖市中級人民法院全力推進(jìn)“執(zhí)破直通”工作，推動“僵尸企業(yè)”依法退出市場，助力優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的困境企業(yè)實(shí)現(xiàn)重生，促進(jìn)市場資本盤活，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。今年以來，龍巖兩級法院共審結(jié)各類破產(chǎn)案227件，推動破產(chǎn)和解結(jié)案16件，釋放價值近20億元的沉淀資源。

　　府院聯(lián)動凝聚破產(chǎn)工作合力

　　企業(yè)破產(chǎn)并非“一破了之”，其中涉及了職工安置、信用修復(fù)、資產(chǎn)變現(xiàn)、稅費(fèi)處置等大量問題，沒有政府的深度有效參與，企業(yè)破產(chǎn)工作無法實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的最大化。

　　因此，龍巖中院在“執(zhí)破直通”機(jī)制設(shè)立之初，便在法律法規(guī)的框架下，積極整合調(diào)動各方資源，充分發(fā)揮政府的職能優(yōu)勢，解決破產(chǎn)案件審理中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，推動破產(chǎn)工作快速高效有序進(jìn)行。

　　“作為福建省內(nèi)首個制定出臺《執(zhí)破直通實(shí)施意見》的法院，我們先行先試，以府院聯(lián)動為突破口，以信息化建設(shè)為抓手，不斷打造破產(chǎn)審判‘龍巖樣本’，積極探索執(zhí)破直通審判‘龍巖經(jīng)驗(yàn)’?！饼垘r中院清算與破產(chǎn)審判庭負(fù)責(zé)人張煌忠介紹說。

　　龍巖中院首先協(xié)調(diào)龍巖市政府出臺《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置工作府院協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施方案》，明確由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任總召集人，破產(chǎn)企業(yè)所屬行業(yè)分管副市長和中院院長擔(dān)任召集人，建立由法院、發(fā)改、工信、財政、稅務(wù)、金融監(jiān)管等20個部門共同參與的企業(yè)破產(chǎn)處置工作府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院審理、多方合力”的破產(chǎn)審判工作的新局面。

　　“在以往破產(chǎn)案件處置過程中，我們常常會遇到一些‘三無企業(yè)’，這次法院和稅務(wù)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)程序中涉稅事項(xiàng)處理的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了企業(yè)破產(chǎn)處置稅務(wù)司法具體協(xié)作機(jī)制?！眹叶悇?wù)總局龍巖市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　今年以來，龍巖中院針對企業(yè)破產(chǎn)處置中涉稅問題，股權(quán)變更與注銷登記以及企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用保障等問題分別與稅務(wù)、市場監(jiān)管、財政等多家單位建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，全力打通破產(chǎn)實(shí)務(wù)中最為關(guān)鍵的三大堵點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)處置程序，降低破產(chǎn)案件辦案成本。

　　直通落地提高破產(chǎn)審判效率

　　龍巖中院建立人員、職責(zé)、材料、程序等一系列直通機(jī)制，抽調(diào)精干力量成立清算與破產(chǎn)審判庭，組建由執(zhí)行人員和破產(chǎn)審判法官共同組成的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”審判團(tuán)隊(duì)，明確執(zhí)破團(tuán)隊(duì)成員職責(zé)及考評考核細(xì)則，完善正面激勵與負(fù)面鞭策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力融合，條線直通。

　　同時，龍巖中院還首創(chuàng)基層法院破產(chǎn)案件“跟案培訓(xùn)”制度，基層法官將其承辦的破產(chǎn)案件帶案到中院清破庭跟案培訓(xùn)，迅速有效地提升了基層法院破產(chǎn)法官辦理破產(chǎn)案件的能力。今年以來，龍巖各基層法院審結(jié)45件破產(chǎn)案件，案件數(shù)創(chuàng)歷史之最。

　　“針對執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接不暢的問題，我們整合執(zhí)行、破產(chǎn)兩個程序規(guī)則，細(xì)化案件移送標(biāo)準(zhǔn)，明確啟動條件、程序銜接、材料移交、責(zé)任劃分等事項(xiàng)，通過程序前置，將被執(zhí)行人對移送破產(chǎn)決定的異議權(quán)利前置到執(zhí)行審查階段，這樣大大提高了破產(chǎn)審判的效率?！睆埢椭医榻B說。

　　龍巖中院還在全省首創(chuàng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件調(diào)配機(jī)制，將兩級法院均有同一債務(wù)人作為被執(zhí)行人的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件在中院和基層法院間統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)兩級法院破產(chǎn)案件的上下貫通和全覆蓋。

　　為實(shí)現(xiàn)資源聚合，平臺直通，龍巖中院建立執(zhí)破會商機(jī)制，開展關(guān)聯(lián)案件集中排查，實(shí)現(xiàn)“立審執(zhí)破”信息溝通。優(yōu)化整合司法資源，建立執(zhí)破移送臺賬，將執(zhí)行調(diào)查、評估、鑒定、財產(chǎn)處置等成果運(yùn)用到破產(chǎn)程序，實(shí)現(xiàn)人員、信息、平臺互通共享。

　　破立融合“生病企業(yè)”化繭成蝶

　　自全面落實(shí)“執(zhí)破直通”機(jī)制以來，龍巖兩級法院集中受理了110件“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件，目前已高效審結(jié)80件。

　　“過去3年，我們的破產(chǎn)案件平均審理時間為356天，而上半年集中審結(jié)的‘執(zhí)破直通’案件平均審理時間為83.46天，審理周期不到過去的四分之一，龍巖破產(chǎn)審判正式駛?cè)搿燔嚨馈！饼垘r中院審判委員會專職委員張意文說。

　　龍巖中院充分發(fā)揮破產(chǎn)和解制度功能優(yōu)勢，著力引導(dǎo)和督促管理人、債權(quán)人、債務(wù)人、股東等利害關(guān)系人轉(zhuǎn)變理念，努力讓法院成為“生病企業(yè)”的救護(hù)站，讓企業(yè)愿意通過破產(chǎn)和解，優(yōu)化資源配置重獲新生。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在龍巖法院審結(jié)的80件“執(zhí)破直通”案件中，破產(chǎn)和解案件占比達(dá)20%，16家瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)得到挽救，一大批債權(quán)人的債權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。

　　與此同時，龍巖中院堅(jiān)持“破立融合、有保有破”的差異化處置原則，建立重整企業(yè)識別機(jī)制，綜合分析危困企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、商業(yè)模式、市場需求、品牌價值等情況，對確有挽救希望的企業(yè)盡快引導(dǎo)啟動重整程序，穩(wěn)妥推進(jìn)龍巖六家水電企業(yè)合并5年重整計(jì)劃，盤活資產(chǎn)1.8億元，清理債務(wù)3.5億元，保障了200余位債權(quán)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。

　　記者：王瑩

　　通訊員：陳立烽 周宗琪

　　轉(zhuǎn)自：法治日報——法制網(wǎng)

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