我國重點(diǎn)區(qū)域大氣污染環(huán)境問題全面摸清

　　截至今年，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)5年開展秋冬季大氣污染監(jiān)督幫扶。5年時(shí)間共幫助地方發(fā)現(xiàn)了28.4萬個(gè)問題，全面摸清了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染環(huán)境問題，全力保障了“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的圓滿完成。

　　隨著近日《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）的印發(fā)實(shí)施，2021至2022年重點(diǎn)區(qū)域的秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)全面展開。根據(jù)《行動(dòng)方案》要求，生態(tài)環(huán)境部仍將在京津冀及周邊區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域開展大氣監(jiān)督幫扶，確保重污染天氣和PM2.5濃度實(shí)現(xiàn)雙降。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局督察專員李天威介紹，截至今年，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)5年開展秋冬季大氣污染監(jiān)督幫扶。5年時(shí)間共幫助地方發(fā)現(xiàn)了28.4萬個(gè)問題，全面摸清了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染環(huán)境問題，全力保障了“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的圓滿完成。

　　李天威指出，今年秋冬季，生態(tài)環(huán)境部將派出專業(yè)的監(jiān)督幫扶隊(duì)伍圍繞自動(dòng)監(jiān)測、排污許可等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，對守法者無事不擾、對違法者實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

　　5年發(fā)現(xiàn)28.4萬個(gè)問題

　　位于安徽省宿州市埇橋區(qū)東十里循環(huán)經(jīng)濟(jì)園的宿州市皖神面制品有限公司（以下簡稱皖神公司），主要生產(chǎn)淀粉，建有一臺(tái)60t/h燃煤鍋爐。按照環(huán)評批復(fù)要求，皖神公司鍋爐廢氣需經(jīng)SNCR脫硝、布袋除塵以及脫硫濕電除塵一體化裝置處理后，通過安裝有自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的新煙囪排放。

　　然而，今年9月，生態(tài)環(huán)境部派出的重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作組執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，皖神公司部分廢氣不是經(jīng)過脫硫濕電除塵一體化裝置處理，而是通過未安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的廢棄舊煙囪直接排放。皖神公司的這種行為屬于典型的以逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物污染環(huán)境。

　　無獨(dú)有偶。同一時(shí)間，阜新市遼寧眾輝生物科技有限公司通過應(yīng)急管道偷排大氣污染物，晉中市山西德盛達(dá)化工股份有限公司擅自停運(yùn)治污設(shè)施，大氣污染物直排，河北省唐山市榮義煉焦制氣有限公司通過旁路排放大氣污染物等一批問題均被查實(shí)。

　　為推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，9月上旬，生態(tài)環(huán)境部派出16個(gè)專業(yè)組和46個(gè)常規(guī)組，深入重點(diǎn)區(qū)域開展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作。包括皖神公司、阜新眾輝生物、晉中德盛達(dá)、唐山榮義等企業(yè)的違法問題，都是在這次監(jiān)督幫扶中現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的。

　　據(jù)李天威介紹，由生態(tài)環(huán)境部組織開展的大氣監(jiān)督幫扶早在2017年就已開始，到今年已經(jīng)整整持續(xù)了5年時(shí)間。

　　“自2017年開始，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍和骨干力量，在重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)造性地組織實(shí)施了大氣監(jiān)督幫扶工作。”李天威說，通過開展40多個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)排查，共幫助地方發(fā)現(xiàn)了28.4萬個(gè)問題，全面摸清了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染環(huán)境問題，查明了政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定“最前一公里”和任務(wù)措施落地“最后一公里”的差距和癥結(jié)，推動(dòng)解決了一大批涉氣環(huán)境問題。

　　據(jù)李天威介紹，進(jìn)入“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部對監(jiān)督幫扶機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。今年夏天，將這套新機(jī)制運(yùn)用到了夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中，聚焦京津冀及周邊、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域城市，對鋼鐵、焦化、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)了一大批旁路偷排、超標(biāo)排放、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測不正常運(yùn)行或弄虛作假等突出問題，交辦地方各類涉氣環(huán)境問題1萬多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了新機(jī)制的預(yù)期目標(biāo)。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險(xiǎn)峰介紹，2017年以來，通過實(shí)施秋冬季大氣攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。其中。2020年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度比2016年同期分別下降37.5％、35.1％，重污染天數(shù)分別下降70％、65％，長三角已經(jīng)基本消除重污染天氣。

　　重污染天氣仍時(shí)有發(fā)生

　　由生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部等10部委以及北京市、天津市、河北省等7?。ㄊ校┱?lián)合發(fā)布的《行動(dòng)方案》顯示，2020年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度與2016年同期相比均呈下降趨勢，人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感明顯提高。

　　《行動(dòng)方案》同時(shí)也指出，秋冬季攻堅(jiān)雖取得積極成效，但空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域秋冬季重污染天氣仍高發(fā)、頻發(fā)，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的完成。

　　生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江說，雖然我國大氣環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)快速改善態(tài)勢，但與人民群眾對藍(lán)天白云、繁星閃爍的期盼，與美麗中國建設(shè)目標(biāo)相比還有一定差距。目前，PM2.5污染尚未得到根本性控制；臭氧濃度呈緩慢升高趨勢，已成為僅次于PM2.5影響空氣質(zhì)量的重要因素。在不利氣象條件下，重污染天氣過程依然時(shí)有發(fā)生。此外，雖然結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還沒有根本轉(zhuǎn)變，大氣環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性仍然存在。

　　今年是“十四五”的開局之年?！缎袆?dòng)方案》指出，今年上半年“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費(fèi)量等出現(xiàn)明顯反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。據(jù)吳險(xiǎn)峰介紹，今年的攻堅(jiān)行動(dòng)以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標(biāo)，在繼承過去行之有效工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持方向不變、力度不減；堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，對攻堅(jiān)范圍、攻堅(jiān)措施進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等治本之策的同時(shí)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應(yīng)對重污染天氣；同時(shí)，科學(xué)合理設(shè)置相關(guān)城市秋冬季PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)目標(biāo)；在大氣治理攻堅(jiān)的同時(shí)統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和民生保障，突出做好煤、電等能源保供和保障溫暖過冬相關(guān)工作。

　　吳險(xiǎn)峰表示，2021年中央大氣污染防治資金里面專門安排了清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼，已經(jīng)全部發(fā)放到了地方，以確保人民群眾溫暖過冬。

　　查辦違法案件近20萬件

　　據(jù)李天威介紹，2016至2020年，全國共查辦涉氣環(huán)境違法案件19.33萬件，罰款總計(jì)140.51億元。5年來，涉氣行政處罰案件數(shù)和罰款金額占全部行政處罰案件和罰款金額比例逐年提高，其中，涉氣行政處罰案件數(shù)占全部行政處罰案件數(shù)的比例從2016年的11.7％提升到2020年的36.5％，罰款金額從22.9％提升到30.0％，特別是查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、涉嫌犯罪等突出案件數(shù)量大幅增加，涉大氣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力和水平顯著提高。

　　“今天秋冬季大氣監(jiān)督幫扶將統(tǒng)籌銜接兩項(xiàng)任務(wù)?！崩钐焱f，一項(xiàng)是推動(dòng)秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)任務(wù)落地見效；另一項(xiàng)是根據(jù)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警情況，及時(shí)開展應(yīng)急減排措施落實(shí)情況排查，推動(dòng)秋冬季重污染天氣“削峰降頻”。

　　李天威同時(shí)透露，從部級層面組織全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍直接開展現(xiàn)場排查的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部也在深化“千里眼”大氣環(huán)境遠(yuǎn)程監(jiān)管應(yīng)用?！敖馕黾?xì)顆粒物和臭氧濃度高值區(qū)，識(shí)別秸稈焚燒火點(diǎn)和揚(yáng)塵源等點(diǎn)位，將這些報(bào)警信息推送給地方，由地方生態(tài)環(huán)境部門組織核查，發(fā)揮地方積極性，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。”李天威說，“千里眼”通過利用衛(wèi)星遙感、地面微站、大數(shù)據(jù)等綜合手段，將重點(diǎn)區(qū)域39個(gè)城市42.8萬平方公里區(qū)域劃分為6萬個(gè)3km×3km網(wǎng)格，從中篩選出5000個(gè)PM2.5濃度較高的熱點(diǎn)網(wǎng)格進(jìn)行“千米級”監(jiān)控，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別出1000個(gè)500m×500m的小網(wǎng)格實(shí)施“百米級”監(jiān)管。

　　據(jù)李天威介紹，2018年以來，生態(tài)環(huán)境部累計(jì)向京津冀及周邊、汾渭平原39個(gè)城市生態(tài)環(huán)境部門推送環(huán)境異常信息6.5萬條，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門排查企業(yè)7.5萬家，發(fā)現(xiàn)各類涉氣環(huán)境問題5.1萬個(gè)。

　　李天威指出，今年秋冬季，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅(jiān)持方向不變，力度不減，錨定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，特別是基本消除重污染天氣目標(biāo)，在重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)組織開展監(jiān)督幫扶工作，推動(dòng)“十四五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治開好局、起好步。

　　轉(zhuǎn)自：法治日報(bào)——法制網(wǎng)

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