山西：一泓清水入黃河 千億資金作保障

　　一川清流，兩岸錦繡；千里畫廊，天地大美。

　　“一泓清水入黃河”是我省建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)的核心任務(wù)。山西省財政廳深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于“一泓清水入黃河”戰(zhàn)略部署要求，著眼建立權(quán)責(zé)清晰、實施有效的財政保障機制，制定了《“一泓清水入黃河”工程資金籌措方案》《“一泓清水入黃河”工程項目資金績效管理辦法》和《“一泓清水入黃河”項目資金監(jiān)督辦法》。至此，財政保障“1+2”政策體系基本形成，實現(xiàn)了對工程項目從資金籌措、績效管理到財政監(jiān)督的全流程閉環(huán)管理，確保項目資金籌得到、用得好、出成效。

　　千億資金如何籌措

　　“一泓清水入黃河”工程包含285個項目，估算總投資1046億元。

　　工程資金籌措方案聚焦工程項目面臨的投資需求較大與現(xiàn)有預(yù)算覆蓋不足、市縣項目集中與基層支出壓力較重、工程推進高效與績效監(jiān)管滯后等突出問題，從目標(biāo)任務(wù)、基本原則、項目類型、籌措機制、資金保障、工作要求等六個部分，分類提出財政資金保障的指導(dǎo)性意見，全鏈條解決資金“由誰出、怎么出、如何管”的問題。

　　該方案在厘清政府和市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的要求，綜合考慮責(zé)任主體、實施區(qū)域、受益范圍等因素，按照全省域重大影響、區(qū)域?qū)用孑^大影響、市縣轄區(qū)局部影響的層級，將285個項目劃分為省級事權(quán)、共同事權(quán)、市縣事權(quán)三種類型。省級事權(quán)類4個項目，估算總投資26億元；共同事權(quán)類53個項目，估算總投資328億元；市縣事權(quán)類228個項目，估算總投資692億元。

　　該方案建立了爭取中央資金支持、加大省級投入力度、強化市縣支出責(zé)任、加強債券資金保障、吸引金融資本進入、鼓勵社會資本參與六大資金籌措機制。

　　省財政廳強化牽頭抓總作用，對省級事權(quán)類項目承擔(dān)全部支出責(zé)任，對共同事權(quán)類項目承擔(dān)整體投資額30%-50%的支出責(zé)任，對市縣事權(quán)類項目給予整體投資額10%-20%的獎補支持，積極爭取專項債并細化引入金融資本和社會資本的有效路徑，鼓勵各級各部門多措并舉拓寬籌資渠道。

　　資金績效如何保證

　　按照實施全過程預(yù)算績效管理要求，建立起預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用的工程項目資金績效管理鏈條，對工程項目預(yù)算編制、執(zhí)行、決算實施全過程預(yù)算績效管理，并覆蓋到用于工程項目的所有財政性資金以及與之相關(guān)聯(lián)的債券資金、銀行融資、社會投入等資金。

　　工程項目都開展事前績效評估，將評估結(jié)果作為工程項目入庫、安排預(yù)算的必要條件；工程項目資金績效管理強調(diào)成本效益分析方法的運用，通過全過程的成本效益分析，切實提高項目建設(shè)質(zhì)量和實施效果；工程項目納入財政重點監(jiān)控范圍，由以往的年中一次監(jiān)控改為按季度進行監(jiān)控，及時掌握項目實施進度，切實提高預(yù)算執(zhí)行效率。

　　資金監(jiān)督如何實施

　　項目資金的監(jiān)督實行分級負(fù)責(zé)制，省、市、縣（區(qū)）財政部門和主管部門按照現(xiàn)行財政管理體制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項目資金的監(jiān)督工作。其中，日常監(jiān)管由財政資金管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)按規(guī)定程序組織實施，專項檢查由財政專職監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。

　　主管部門對項目審批審核等進行日常監(jiān)管，用定期檢查的方式對項目進展和資金使用情況開展專項檢查。

　　資金使用單位履行項目管理主體責(zé)任，對資金使用情況、項目進展情況等進行監(jiān)督。

　　工程項目資金績效管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，財政及主管部門將按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　實現(xiàn)“一泓清水入黃河”既是重大政治工程、生態(tài)工程，也是重大發(fā)展工程、民生工程。省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省財政部門將堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，按照“汾河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”的目標(biāo)要求，進一步增投入、建機制、謀創(chuàng)新、求實效，確?！耙汇逅朦S河”。（馬永亮）

　　轉(zhuǎn)自：山西經(jīng)濟日報

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