平臺(tái)思維 園區(qū)帶動(dòng) 騰籠換鳥(niǎo) ——淄博市淄川區(qū)羅村鎮(zhèn)盤(pán)活土地修復(fù)廢棄礦坑撬動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)淄博3月5日訊 羅村鎮(zhèn)是一個(gè)依托資源起步的老工業(yè)鎮(zhèn)，2020年實(shí)現(xiàn)稅收2.96億元，一般公共預(yù)算收入1.64億元。近年來(lái)，隨著資源逐步枯竭和關(guān)停取締“散亂污”，大量工礦用地廢棄，大量工業(yè)廠房閑置。截至2017年底，全鎮(zhèn)共有低效閑置土地173宗，總面積5000余畝，廠房面積8萬(wàn)余平方米。

　　該鎮(zhèn)堅(jiān)持把盤(pán)活閑置資產(chǎn)作為拓展發(fā)展空間的重中之重，創(chuàng)新思路，多措并舉，3年來(lái)，全鎮(zhèn)累計(jì)盤(pán)活土地4100畝，修復(fù)廢棄礦坑3000畝，走出了一條盤(pán)活低效閑置用地的新路子，撬動(dòng)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的多贏。“我們?cè)诒P(pán)活閑置土地的過(guò)程中，沒(méi)有‘是菜就往筐里挖’，而是根據(jù)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位，重點(diǎn)引進(jìn)符合帶動(dòng)作用明顯的大企業(yè)、好項(xiàng)目及相關(guān)配套企業(yè)。真正把盤(pán)活閑置土地的過(guò)程，變成慎重選擇項(xiàng)目的過(guò)程，變成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程。”羅村鎮(zhèn)黨委書(shū)記李建華介紹。

　　如何變閑置廠房、低效閑置土地、廢棄礦坑為發(fā)展優(yōu)勢(shì)？羅村鎮(zhèn)堅(jiān)持政策推動(dòng)和行政倒逼相結(jié)合，一方面從規(guī)劃、財(cái)稅、環(huán)保等方面支持企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用低效閑置土地；另一方面通過(guò)稅收、環(huán)保等杠桿倒逼原土地使用權(quán)人主動(dòng)處置盤(pán)活。對(duì)利用閑置土地新上項(xiàng)目的，協(xié)助辦理立項(xiàng)、環(huán)保、土地等手續(xù)，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　堅(jiān)持運(yùn)用“平臺(tái)思維”，以企業(yè)騰退土地和工礦用地為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的盤(pán)活置換、邊角土地的科學(xué)利用及廢棄工礦地的土地綜合整治，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，最大限度挖掘發(fā)揮低效閑置土地的價(jià)值。整合國(guó)有土地，建設(shè)淄川新材料產(chǎn)業(yè)園。以原洪山鋁土礦、淄礦集團(tuán)洪山煤礦、山鋁礦區(qū)的國(guó)有建設(shè)土地為依托，整合周邊地塊，全力克服地勢(shì)復(fù)雜、高低不平等諸多困難，規(guī)劃建設(shè)了淄川新材料產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)規(guī)劃面積7.5平方公里，其中利用低效閑置國(guó)有土地4500畝。

　　截至目前，已有魯中耐火、榮創(chuàng)、中世嘉等16個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，成為支撐淄川新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。開(kāi)發(fā)低效土地，建設(shè)淄博建陶創(chuàng)新示范園，成為全市建陶行業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)的重要平臺(tái)，園區(qū)規(guī)劃面積3.5平方公里，一期面積1600畝，其中存量建設(shè)用地300畝，其余占地均為山嶺薄地，地表土層薄，地勢(shì)高差大，產(chǎn)出效益低。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，短短兩年的時(shí)間，一片荒山野嶺變成了現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造了全市一次性進(jìn)地面積最大、施工面積最大、施工速度最快的記錄。截至目前，園區(qū)已建成50萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，7家企業(yè)入園投產(chǎn)，解決就業(yè)崗位2000余個(gè)，成為全國(guó)一流的建陶專業(yè)園區(qū)。

　　堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)化理念，發(fā)揮政府“牽線搭橋”當(dāng)“紅娘”，為低效閑置用地尋找“好婆家”。淄礦集團(tuán)、山鋁公司在羅村鎮(zhèn)境內(nèi)有大量的建設(shè)用地，由于體制等方面原因，這些土地難以辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)，長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，造成資源浪費(fèi)。為此，羅村鎮(zhèn)積極與淄礦、山鋁溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性達(dá)成了“代管合作”的盤(pán)活方式，土地產(chǎn)權(quán)保持不變，由羅村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)招商盤(pán)活，利益雙方共享。2019年與淄礦集團(tuán)簽訂了560畝的代管合作協(xié)議，去年利用淄礦原洪山煤礦的230畝土地，規(guī)劃了錦川智造谷，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)的中小企業(yè)，現(xiàn)已有眾川新材料、藍(lán)鼎科技等6家高新技術(shù)企業(yè)入駐。與山鋁公司簽訂了包含3800?畝礦坑在內(nèi)的5500畝土地代管合作協(xié)議，拓展了鎮(zhèn)域發(fā)展空間。

　　堅(jiān)持收回轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”。對(duì)因企業(yè)關(guān)?；蛲．a(chǎn)導(dǎo)致土地閑置的，采取“收回盤(pán)活”方式，給予原土地所有權(quán)人適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，收回土地使用權(quán)，重新招商盤(pán)活?，F(xiàn)已盤(pán)活閑置土地12宗、540畝。一是政府直接收回。羅村火車站區(qū)域共存量土地700多畝，涉及淄礦、鐵路、村居等多家產(chǎn)權(quán)單位，隨著火車站停運(yùn)，一度成為散亂污企業(yè)的“重災(zāi)區(qū)”。

　　近年來(lái)，羅村鎮(zhèn)集中關(guān)停并拆除了該區(qū)域23家散亂污企業(yè)，同時(shí)謀劃積極協(xié)調(diào)各產(chǎn)權(quán)單位，收回土地，整體開(kāi)發(fā)。去年與一家產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目公司，達(dá)成合作協(xié)議，聯(lián)合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)。淄博軒鵬陶瓷公司和淄博軸承廠因經(jīng)營(yíng)不善停產(chǎn)多年，共占地98畝，建筑面積2.4萬(wàn)平米的廠房閑置，造成巨大浪費(fèi)。經(jīng)過(guò)積極協(xié)調(diào)，去年3月羅村鎮(zhèn)政府收回后轉(zhuǎn)讓給山東華滋健康科技公司，投資2億元新上華滋甜蜜小鎮(zhèn)項(xiàng)目，主要生產(chǎn)健康食品、休閑食品、巧克力、飲料等，集生產(chǎn)與體驗(yàn)與一體，投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5億元，利稅3600萬(wàn)元，解決就業(yè)300人。二是充分發(fā)揮政府牽線搭橋的作用，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行宣傳推介，為轉(zhuǎn)讓雙方提供服務(wù)。淄博中纖越泓公司有一處占地90畝、廠房面積3萬(wàn)平米的廠區(qū)，因產(chǎn)業(yè)政策等原因閑置多年。羅村鎮(zhèn)成功引進(jìn)廣東客商購(gòu)置其廠區(qū)，對(duì)廠區(qū)進(jìn)行改造，新上了山東晟芳銘玻璃科技公司，總投資3.5億元，生產(chǎn)無(wú)尾式真空玻璃，達(dá)成后將填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。三是對(duì)不愿意變更產(chǎn)權(quán)的土地，積極協(xié)調(diào)進(jìn)行租賃使用。近年來(lái)，羅村鎮(zhèn)集中關(guān)停了98家散亂污企業(yè)，這些企業(yè)土地比較平整，面積均在10畝左右，適合中小企業(yè)租賃使用?，F(xiàn)已成功盤(pán)活53處，盤(pán)活面積372.9畝，土地單位產(chǎn)出比是原來(lái)的9.6倍。

　　堅(jiān)持空間盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)“借天生地”。引導(dǎo)鼓勵(lì)符合要求的企業(yè)建設(shè)多層廠房，積極推行“零增地技改”和“零增地招商”，借“天”生地，“長(zhǎng)”高廠房，減少用地，實(shí)現(xiàn)土地利用方式從外延式擴(kuò)展向內(nèi)涵式挖潛轉(zhuǎn)變。南韓鋁廠因經(jīng)營(yíng)不善長(zhǎng)期停產(chǎn)，造成120畝土地閑置，去年重山光電收購(gòu)，拆除以前的單層的廠房建設(shè)四層廠房，被列入省重大項(xiàng)目。去年以來(lái)，羅村鎮(zhèn)已審批建設(shè)多層廠房企業(yè)5家，建筑面積達(dá)到10.8萬(wàn)平方米。

　　堅(jiān)持綜合整治，生態(tài)修復(fù)，廢棄礦區(qū)“變廢為寶”。羅村鎮(zhèn)歷史上擁有豐富的煤炭、鋁礦石、石灰石等資源，既有力支撐了山鋁、洪鋁、淄礦等國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，也遺留了15平方公里的露天礦山和采煤沉陷地。2018年羅村鎮(zhèn)專門(mén)編制了廢棄礦山和工礦廢棄地修復(fù)治理規(guī)劃，現(xiàn)已修復(fù)10.5平方公里。對(duì)位置較好、符合規(guī)劃的礦坑，進(jìn)行平整夯實(shí)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，新上工業(yè)項(xiàng)目。對(duì)位置較偏、地勢(shì)復(fù)雜的礦區(qū)，修復(fù)整理成為耕地，建設(shè)田園綜合體，用作農(nóng)業(yè)種植，其中黛青山農(nóng)業(yè)生態(tài)園修復(fù)使用1.5平方公里。對(duì)位置偏遠(yuǎn)、治理成本高的礦區(qū)，通過(guò)削坡治理、場(chǎng)地平整、覆土綠化等措施，消除安全和環(huán)保隱患，逐步恢復(fù)植被，用作生態(tài)用地，現(xiàn)已完成治理1.5平方公里。

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