中國特色扶貧開發(fā)政策規(guī)范為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度保障

　　黨的十八大以來我國出臺(tái)一系列中國特色扶貧開發(fā)政策規(guī)范

　　為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度保障

　　●黨的十八大以來，按照中央全面深化改革的要求，我國建立了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核六大體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度保障

　　●堅(jiān)持立足基本國情，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。我國發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，通過“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會(huì)共同參與多元主體的社會(huì)扶貧體系

　　●堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力

　　□本報(bào)記者陳磊

　　□本報(bào)見習(xí)記者劉紫薇

　　截至今年11月23日，國務(wù)院扶貧辦2014年確定的832個(gè)國家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽。

　　在國家級(jí)貧困縣全部“清零”的背后，是黨中央把扶貧開發(fā)提升到治國理政的重要位置，并為此作出了一系列決策部署：2015年10月，十八屆五中全會(huì)提出貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)；2015年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)；2016年3月，在十二屆全國人大四次會(huì)議通過的“十三五”規(guī)劃中，黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署通過法定程序成為國家意志；2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)……

　　接受《法治日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，這充分反映了中國特色社會(huì)主義國家體制的優(yōu)勢，尤其是一系列中國特色扶貧開發(fā)政策文件的出臺(tái)，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　政策文件陸續(xù)出臺(tái)

　　全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)

　　2011年底，中央決定將年人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2012年年底，我國的標(biāo)準(zhǔn)貧困人口是9899萬人。

　　2012年11月，黨的十八大召開。自此，黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署。

　　2014年12月，國務(wù)院扶貧辦在官網(wǎng)公布“全國832個(gè)貧困縣名單”，涉及22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。2015年10月，十八屆五中全會(huì)提出，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

　　河南農(nóng)業(yè)大學(xué)政策法規(guī)辦公室副主任張帥梁教授在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)稱，貧窮不是社會(huì)主義，公布832個(gè)國家級(jí)貧困縣名單彰顯了黨中央、國務(wù)院向貧困宣戰(zhàn)的勇氣與擔(dān)當(dāng)。

　　2015年11月，《決定》對(duì)此后5年的脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署，要求“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平”。

　　2016年3月，十二屆全國人大四次會(huì)議審議通過“十三五”規(guī)劃，“全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)”以專篇的形式被納入其中。由此，中央脫貧攻堅(jiān)決策部署通過法定程序成為國家意志。

　　4月，中央組織部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》明確，貧困縣黨政正職在完成脫貧任務(wù)前原則上不得調(diào)離。脫貧摘帽后仍要保持穩(wěn)定一段時(shí)間。

　　10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》規(guī)定，黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定脫貧攻堅(jiān)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，完善體制機(jī)制等；省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，并確保責(zé)任制層層落實(shí)等；省級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)貧困縣的管理，組織落實(shí)貧困縣考核機(jī)制、約束機(jī)制、退出機(jī)制等。

　　2016年底，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。

　　根據(jù)國務(wù)院扶貧辦公布的數(shù)據(jù)，黨的十八大召開以后，5年之間，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)扶貧文件5個(gè)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)扶貧文件20個(gè)，中央和國家機(jī)關(guān)各部門出臺(tái)政策文件或?qū)嵤┓桨干习賯€(gè)。

　　國務(wù)院扶貧辦總結(jié)稱，按照中央全面深化改革的要求，我國建立了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核六大體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度保障。

　　對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，這些扶貧文件的出臺(tái)，意味著我國初步建立起扶貧政策體系，使扶貧工作有章可循，我國初步實(shí)現(xiàn)了扶貧工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化。

　　不漏一戶不落一人

　　做到脫真貧真脫貧

　　2017年10月18日至24日，黨的十九大在北京召開。黨的十九大報(bào)告提出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。其對(duì)應(yīng)的目標(biāo)是，“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。

　　李國祥認(rèn)為，貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到深度貧困地區(qū)，這意味著一定要向深度貧困這個(gè)最后的“堡壘”開戰(zhàn)。

　　2018年6月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《指導(dǎo)意見》稱，“過去5年，我們充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，構(gòu)筑了全社會(huì)扶貧的強(qiáng)大合力，建立了中國特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章”。

　　《指導(dǎo)意見》還提出，黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅(jiān)任務(wù)看，未來3年，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時(shí)間內(nèi)完成脫貧目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

　　同年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，以推動(dòng)社會(huì)各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧。

　　2020年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》(2020年中央一號(hào)文件)對(duì)外發(fā)布。意見稱，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)脫貧，現(xiàn)在到了攻城拔寨、全面收官的階段。

　　隨后，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)2019年底未摘帽的52個(gè)貧困縣以及1113個(gè)貧困村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，及時(shí)解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問題，確保貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽。

　　社會(huì)救助兜底保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線，事關(guān)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口能否如期脫貧。為此，民政部、國務(wù)院扶貧辦今年2月決定開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)并印發(fā)《社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)方案》。

　　該行動(dòng)方案稱，堅(jiān)決履行社會(huì)救助兜底保障政治責(zé)任，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，切實(shí)做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”，堅(jiān)決打贏社會(huì)救助兜底保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　今年以來，由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影響，一些脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，必須把防止返貧擺到更加重要的位置。

　　為此，2020年3月，根據(jù)《指導(dǎo)意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》精神，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。

　　11月23日，貴州省宣布剩余的9個(gè)貧困縣退出貧困縣序列。至此，全國國家級(jí)貧困縣“清零”。

　　“832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界真幫實(shí)扶的結(jié)果。脫貧摘帽是干出來的，是了不起的成績?！?1月24日，國務(wù)院扶貧辦發(fā)布貧困縣脫貧摘帽有關(guān)情況，國務(wù)院扶貧辦副主任夏更生稱。

　　李國祥認(rèn)為，國家級(jí)貧困縣全部“清零”，得益于國家進(jìn)行了一系列的部署，出臺(tái)了一系列的政策——通過集中人力、物力等資源，才使這些地方能夠脫貧摘帽。

　　在張帥梁看來，全面建成小康社會(huì)，不是一時(shí)一地一群人的小康，而是全體中國人民共建共享的小康。因此，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，也是必須完成的任務(wù)。

　　“減貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要一系列政策機(jī)制的支撐保障。”張帥梁認(rèn)為，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院為此出臺(tái)一系列扶貧政策文件，充分體現(xiàn)了對(duì)扶貧工作的高度重視及決戰(zhàn)行動(dòng)，更體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)社會(huì)主義共同富裕本質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)，是對(duì)為人民服務(wù)宗旨的生動(dòng)詮釋。

　　充分發(fā)揮制度優(yōu)勢

　　構(gòu)建社會(huì)扶貧體系

　　2016年10月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書顯示，經(jīng)過多年探索實(shí)踐，中國積累了通過減貧促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。

　　排在第一位的經(jīng)驗(yàn)是，堅(jiān)持立足基本國情，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。“發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。中國發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，通過‘黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與’的工作機(jī)制，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會(huì)共同參與多元主體的社會(huì)扶貧體系?！卑灼Q。

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒認(rèn)為，解決我國的貧困問題，實(shí)現(xiàn)14億人的全面小康，是人類歷史上史無前例的大事，也是史無前例的巨大成就。全面實(shí)現(xiàn)小康，本身就是中國制度優(yōu)勢的體現(xiàn)。尤其是改革開放以來，我國不斷加大扶貧力度，成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，確定重點(diǎn)扶持地區(qū)和群體，制定適合現(xiàn)實(shí)國情的貧困標(biāo)準(zhǔn)和專門的政策，確定開發(fā)式扶貧方針。

　　“在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，我們在全國范圍內(nèi)開展了有計(jì)劃有組織的開發(fā)式扶貧，先后實(shí)施多個(gè)中長期扶貧規(guī)劃，減貧成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，而且是一個(gè)得到切實(shí)實(shí)施的國家戰(zhàn)略?！敝д皲h稱。

　　“堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合”也是經(jīng)驗(yàn)之一。

　　《決定》提出，堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

　　2018年10月，國務(wù)院扶貧辦、中央組織部、中央宣傳部等13個(gè)部委下發(fā)《關(guān)于開展扶貧扶志行動(dòng)的意見》，以進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧扶志工作，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

　　黨的十九大報(bào)告也提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。

　　2019年9月，習(xí)近平總書記在河南省光山縣考察時(shí)指出：“我一直強(qiáng)調(diào)扶貧既要扶智，又要扶志，一個(gè)是智慧，一個(gè)是志氣，不光是輸血，還要建立造血機(jī)制，脫貧后生活還要不斷芝麻開花節(jié)節(jié)高。”

　　在李國祥看來，正是這種在國家加大人、財(cái)、物集中投入的基礎(chǔ)上，又通過動(dòng)員全社會(huì)的力量，讓貧困人口具備自我發(fā)展的條件和動(dòng)力，才能從根本上消除貧困，“世界上任何一個(gè)地方要消除貧困，必須像中國一樣，重點(diǎn)在于改善貧困人口的發(fā)展能力”。

　　我國的扶貧經(jīng)驗(yàn)還包括，堅(jiān)持加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)減貧事業(yè)；堅(jiān)持多種形式減貧，注重提高實(shí)際效果；堅(jiān)持社會(huì)公平公正，努力實(shí)現(xiàn)成果共享和共同富裕。

　　張帥梁研究發(fā)現(xiàn)，中國扶貧的宏大實(shí)踐探索出了寶貴的制度資源：比如，堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢；堅(jiān)持政府主導(dǎo)多元參與，充分吸納社會(huì)各界力量構(gòu)建大扶貧格局；堅(jiān)持救濟(jì)式扶貧與開發(fā)式扶貧相結(jié)合，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，等等。

　　“中國扶貧經(jīng)驗(yàn)的獲得，本身就是不同區(qū)域不同主體相互學(xué)習(xí)借鑒、不斷拓展推廣的過程。中國扶貧經(jīng)驗(yàn)的推廣，必將服務(wù)于全世界范圍內(nèi)更加廣泛的扶貧脫貧行動(dòng)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。不過推廣的過程不是簡單的復(fù)制粘貼，還要因地制宜，因勢利導(dǎo)，將中國扶貧經(jīng)驗(yàn)的精神與精髓，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的特殊情況有機(jī)結(jié)合?！睆垘浟航ㄗh。[責(zé)編：袁晴]

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