到2025年底四川將培育創(chuàng)建200個(gè)省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)

　　近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果，推動(dòng)中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，這一重大舉措，旨在夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎(chǔ)。

　　記者了解到，近年來(lái)，四川省始終堅(jiān)持因地制宜、分類培育的原則，按照城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分類別推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作。全省將支持中心鎮(zhèn)單獨(dú)編制或與輻射范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，以市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)風(fēng)貌等為重點(diǎn)，編制中心鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　那么，何為“中心鎮(zhèn)”？如何培育省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)呢？本報(bào)記者進(jìn)行了深入了解。

　　中心鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)聚集支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　讓中心鎮(zhèn)起到承載產(chǎn)業(yè)集聚、分擔(dān)縣城功能、支撐縣域發(fā)展的重要作用。據(jù)了解，去年10月以來(lái)，四川省啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，這是近年來(lái)四川省部署開展的涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一。據(jù)四川省住建廳數(shù)據(jù)顯示，調(diào)整之后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量（不含街道辦事處）由4252個(gè)降低到2771個(gè)，減幅達(dá)34.8%，從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多、小、密、弱”現(xiàn)狀。

　　“大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、配套設(shè)施健全、發(fā)展?jié)摿^大、區(qū)域輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)出來(lái)?！彼拇ㄊ∽〗◤d村鎮(zhèn)建設(shè)處副處長(zhǎng)邱磊說(shuō)。

　　“中心鎮(zhèn)”如何定義？邱磊表示，從定性來(lái)看，是指距離城市（縣城）有一定距離，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，場(chǎng)鎮(zhèn)人口較多，基礎(chǔ)設(shè)施較為健全，在片區(qū)范圍內(nèi)處于中心地位，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的建制鎮(zhèn)，具有成為縣域副中心的潛力。

　　該《指導(dǎo)意見》將中心鎮(zhèn)的培育推進(jìn)過(guò)程分為三個(gè)層級(jí)。“爭(zhēng)取到2025年底，培育創(chuàng)建200個(gè)左右經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛的省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)?！鼻窭谡f(shuō)。

　　第一層級(jí)是根據(jù)重塑后的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在縣（市、區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃的城鎮(zhèn)體系中明確當(dāng)?shù)刂行逆?zhèn)數(shù)量、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位，并進(jìn)行重點(diǎn)培育。

　　第二層級(jí)是從2021年起，對(duì)于達(dá)到考核指標(biāo)要求的中心鎮(zhèn)，每年組織考核驗(yàn)收并報(bào)省政府批準(zhǔn)后，命名一批綜合實(shí)力強(qiáng)的“省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”。

　　第三層級(jí)是推動(dòng)有條件的省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市，切實(shí)起到承載產(chǎn)業(yè)集聚、分擔(dān)縣城功能、支撐縣域發(fā)展的重要作用。

　　到底誰(shuí)來(lái)認(rèn)定？第一層級(jí)由各個(gè)區(qū)縣因地制宜制定評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，并在縣（市、區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃中予以明確。第二層級(jí)“省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”則由省上統(tǒng)一制定評(píng)選管理辦法及考核驗(yàn)收指標(biāo)體系，對(duì)第一層級(jí)達(dá)到考核指標(biāo)要求的中心鎮(zhèn)進(jìn)行考核篩選?！暗谝粚蛹?jí)篩選工作將于近期開展，第二層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也已擬定，不久后將公布?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　避免培育模式“一刀切”防止中心鎮(zhèn)建設(shè)“同質(zhì)化”

　　在中心鎮(zhèn)培育建設(shè)過(guò)程中，每個(gè)中心鎮(zhèn)資源要素稟賦不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，如何避免在培育模式上“一刀切”，建成之后“同質(zhì)化”？這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

　　記者了解到，四川省將堅(jiān)持因地制宜、分類培育的原則，按照城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分類別推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作。

　　具體看，四川省將在城市化發(fā)展區(qū)打造一批加工制造、商貿(mào)物流、科技教育等類型中心鎮(zhèn)，將其培育成為城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)打造一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合、商貿(mào)物流等類型中心鎮(zhèn)，將其培育成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范小城鎮(zhèn)；在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)打造一批生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等類型中心鎮(zhèn)，將其培育成為宜居宜業(yè)宜游的新型綠色低碳小城鎮(zhèn)。

　　就有關(guān)問(wèn)題，四川省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心主任魯朝漢表示，根據(jù)資源稟賦錯(cuò)位發(fā)展，將讓中心鎮(zhèn)發(fā)展更可持續(xù)，“都往熱項(xiàng)目上擁，短期看可能獲得一定收益。但時(shí)間長(zhǎng)了，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)各中心鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)更多的是消磨損耗?！?/p>

　　《指導(dǎo)意見》明確，到2025年，四川省將培育一批省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)，推動(dòng)有條件的省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市?！叭绾谓缍ìF(xiàn)代新型小城市，這個(gè)還在探索中。但可以確定的是，它應(yīng)具備更高的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)本底、管理權(quán)限?！濒敵瘽h說(shuō)，如果可能，爭(zhēng)取通過(guò)3年到5年時(shí)間，在全省打造5個(gè)左右的現(xiàn)代新型小城市。

　　激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要素保障中心鎮(zhèn)發(fā)展活力

　　據(jù)介紹，中心鎮(zhèn)最主要特點(diǎn)，是具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，承上啟下，承載產(chǎn)業(yè)集聚、分擔(dān)縣城功能、支撐縣域發(fā)展。這樣的鎮(zhèn)，需要什么樣的改革？

　　“首先規(guī)劃編制上有所不同”。四川省將支持中心鎮(zhèn)單獨(dú)編制或與輻射范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，以市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)風(fēng)貌等為重點(diǎn)，編制中心鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃。“特別是積極推動(dòng)中心鎮(zhèn)開展城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)，有效解決我省場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的雜亂無(wú)序、風(fēng)貌不協(xié)調(diào)、能住不能看的問(wèn)題?！濒敵瘽h說(shuō)。

　　“其次是制度創(chuàng)新改革方式”。中心鎮(zhèn)將推動(dòng)擴(kuò)權(quán)賦能，重點(diǎn)擴(kuò)大在中心鎮(zhèn)建設(shè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴男姓?quán)力。同時(shí)，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)各地研究設(shè)立中心鎮(zhèn)建設(shè)基金，搭建投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本參與中心鎮(zhèn)建設(shè)。此外，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，整合各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)職能，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

　　值得關(guān)注的是，人員編制也將給予中心鎮(zhèn)重點(diǎn)傾斜，同時(shí)推行崗編適度分離機(jī)制，實(shí)行“縣招鎮(zhèn)用”“縣管校用”?！爸行逆?zhèn)的‘中心度’要體現(xiàn)出來(lái)，必須激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要素，才會(huì)有活力。”四川省城鄉(xiāng)建設(shè)研究院副院長(zhǎng)唐密說(shuō)。（記者 郭入源）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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