12月1日起四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)“證照分離”改革全覆蓋

　　記者11月30日從四川省政府網(wǎng)站獲悉，為了讓企業(yè)更便捷地拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營，以營造更好的營商環(huán)境，省政府近日印發(fā)《中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確提出自今日起，將在四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，以求營造更好的營商環(huán)境，并為在全省推進(jìn)相關(guān)改革形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。以往企業(yè)要想進(jìn)入市場(chǎng)，開門營業(yè)，必須先拿到許可證，再去辦理營業(yè)執(zhí)照，也就是“先證后照”。此次印發(fā)的《方案》明確，四川將對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。

　　改革具體分為四種方式

　　具體到操作層面，《方案》針對(duì)不同情況，明確了以下4種改革方式。

　　第一種，直接取消審批。取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。適用于這類改革方式的包括：設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。

　　第二種則是審批改為備案，即對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。《方案》明確提出這類改革方式涉及9個(gè)事項(xiàng)：“診所設(shè)置審批”“診所執(zhí)業(yè)登記”“社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可”“報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記”“食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）”“天然水域魚類資源的人工增殖放流審批”“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準(zhǔn)”“非經(jīng)營性通用航空活動(dòng)登記核準(zhǔn)”“民航企業(yè)及機(jī)場(chǎng)聯(lián)合、重組和改制審批”。

　　第三種為實(shí)行告知承諾。對(duì)企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營?！斗桨浮诽貏e提出，有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，不得給予歧視性待遇。

　　第四種為優(yōu)化審批服務(wù)?！斗桨浮诽岢鰧?duì)關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，應(yīng)提高審批效率、降低辦事成本。具體包括由省政府統(tǒng)一組織實(shí)施下放審批權(quán)；壓減審批要件和環(huán)節(jié)；對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限，但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長(zhǎng)或取消有效期限；公布總量控制條件和存量情況。

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　“證照分離”后，企業(yè)得到了方便，卻對(duì)政府在事中事后的配套監(jiān)管能力提出了更高要求。對(duì)此，《方案》中的配套措施部分明確，四川將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題；對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照直接取消和審批改為備案兩類方式取得的經(jīng)營資格是否可以在區(qū)外開展經(jīng)營活動(dòng)，由省級(jí)主管部門按照國務(wù)院相關(guān)部委對(duì)具體改革事項(xiàng)提出的要求執(zhí)行等。此外，《方案》還指出要規(guī)范登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。

　　在提升審批服務(wù)效率方面，《方案》提出有關(guān)主管部門要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。要加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，由企業(yè)評(píng)判服務(wù)績(jī)效。（趙榮昌 張家華）

　　轉(zhuǎn)自：成都日?qǐng)?bào)

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