自2017年7月，四川成都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上作出“統(tǒng)籌布局建設(shè)66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”決策部署以來，通過優(yōu)化城市空間布局、重塑經(jīng)濟地理，尋找破解“大城市病”的重要路徑；今年4月，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進行優(yōu)化調(diào)整后，定位更精準、空間邊界更聚焦。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，是轉(zhuǎn)變城市和經(jīng)濟工作方式的一次革命，是優(yōu)化空間布局和重塑經(jīng)濟地理的重要抓手，是克服“大城市病”叢生和區(qū)域發(fā)展同質(zhì)化的治本之策，是構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢和中心城市優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐。
兩年來，成都堅持以新發(fā)展理念推進發(fā)展方式變革，系統(tǒng)構(gòu)建“5+5+1”產(chǎn)業(yè)體系—“16+1”個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈—66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)三級支撐體系，努力建設(shè)成為高品質(zhì)城市生活社區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)、先進要素集聚區(qū)和體制改革先行區(qū)，持續(xù)增強城市高質(zhì)量發(fā)展競爭優(yōu)勢。
空間
產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
提供城市永續(xù)發(fā)展空間載體
2017年，市第十三次黨代會提出了東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略；在全市統(tǒng)籌布局建設(shè)66個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，重塑成都產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，為城市永續(xù)發(fā)展提供空間載體，也能以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈條相互關(guān)聯(lián)，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
在龍泉山脈以東，規(guī)劃建設(shè)天府國際空港新城和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開辟城市永續(xù)發(fā)展新空間，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。其中，作為龍泉山城市森林公園內(nèi)第一個先導(dǎo)性、示范性、引領(lǐng)性核心景區(qū)項目，丹景臺景區(qū)核心區(qū)主體結(jié)構(gòu)目前已完工；成都天府國際機場T2航站樓主體結(jié)構(gòu)全面封頂，標志著成都天府國際機場航站樓主體結(jié)構(gòu)全面完工……
產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，有效破解傳統(tǒng)園區(qū)“重生產(chǎn)發(fā)展、輕生活服務(wù)”“重項目數(shù)量、輕企業(yè)協(xié)作”“重地理集中、輕產(chǎn)業(yè)集聚”等問題，著力解決產(chǎn)城分離、同質(zhì)競爭、公共服務(wù)不配套、基礎(chǔ)設(shè)施不專業(yè)等現(xiàn)實問題。比如，天府國際生物城高標準規(guī)劃建設(shè)了一批國際化學校、醫(yī)院、鄰里中心、生態(tài)公園等配套設(shè)施，簽約引進美國BASIS國際學校。
通過建設(shè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實現(xiàn)小尺度空間的區(qū)域性產(chǎn)城融合，降低長距離交通出行比例，減少對城市公共資源占用，提升資源要素集約水平，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強城市經(jīng)濟和人口承載能力。
產(chǎn)業(yè)競爭力的強弱與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和要素集成密度緊密相關(guān)，成都加快推進生產(chǎn)要素高度集聚、配套功能高質(zhì)集成、各類資源高效集約，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，構(gòu)建城市核心競爭優(yōu)勢。
城市發(fā)展進入新的階段，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方式需要做出改變。成都圍繞17個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，調(diào)整優(yōu)化66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，秉持一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干新型城市社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計理念，推動“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)換。按照“人城產(chǎn)”城市發(fā)展邏輯，注重人本需求強化生活場景建設(shè)和疊加，以復(fù)合功能配套全面提升生產(chǎn)生活服務(wù)品質(zhì)，高起點、高標準規(guī)劃宜居宜業(yè)的新建功能區(qū)，改造提升已建成功能區(qū)功能品質(zhì)，提升功能區(qū)舒適度和宜居性。
其中，電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高標準規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)型國際化社區(qū)、高品質(zhì)商業(yè)綜合體、餐飲主題商業(yè)街；成都先進材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、三星湖公園和工業(yè)遺址公園、高性能纖維等產(chǎn)業(yè)社區(qū)。功能區(qū)成為城市生活品質(zhì)典范，逐漸形成“功能區(qū)居”態(tài)勢和格局。
產(chǎn)業(yè)功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整后，成都進一步推動金融資本、財政政策、土地資源、人力資源等關(guān)鍵要素精準匹配，提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合力。保證資金、土地、人才等要素的傾斜，給產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展提供堅實的政策后盾。
產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級
成都圍繞構(gòu)建“5+5+1”產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、開放政策帶動作用，一個產(chǎn)業(yè)一套政策、一個規(guī)劃，精準對接，持續(xù)推動建鏈、強鏈、補鏈工作。其中，成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以京東方等核心龍頭企業(yè)需求為導(dǎo)向，成功招引路維光電、住友化學等新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈薄弱缺失環(huán)節(jié)，推動新型顯示集聚成鏈發(fā)展；成都新經(jīng)濟活力區(qū)聚焦5G通信產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，重點招引三大運營商5G創(chuàng)新中心、微軟AIOT、微軟5G智慧醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)項目，加快培育鼎橋通信、歐珀通信、TCL等終端通訊明星企業(yè)。
據(jù)了解，全市新增新引進重大項目超過90%落戶在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，先進制造業(yè)功能區(qū)主營業(yè)務(wù)收入占全市制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重超過80%、10個服務(wù)業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比超過70%、全市農(nóng)業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比均在60%以上，成都國際鐵路港臨港服務(wù)業(yè)功能區(qū)累計引進“六類500強”、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)超過50家。功能區(qū)成為了成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心承載，逐漸形成“功能區(qū)聚”的影響力和能量場。
成都空天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)通過公開招標引入四川能投建工集團有限公司作為投資人，負責合作區(qū)域的開發(fā)投資建設(shè)、招商運營、城市服務(wù)等事項。“按照‘管委會+平臺公司+運營公司’建設(shè)功能區(qū)的模式，建立了完善的建設(shè)投資主體多元化、建設(shè)模式國際化、管理制度現(xiàn)代化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的校院企地合作體系，推進功能區(qū)加快發(fā)展。”簡陽工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管理委員會副主任馬艷說。
體制機制創(chuàng)新，是推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的動力之本、活力之源。成都先后出臺產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機制創(chuàng)新指導(dǎo)意見等一系列制度文件，構(gòu)建完善以專業(yè)化為導(dǎo)向的管理運營機制、以市場化為導(dǎo)向的激勵約束機制、以協(xié)同化為導(dǎo)向的工作推進機制，推動形成“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會+專業(yè)投資公司”運營架構(gòu)，提高功能區(qū)行業(yè)競爭力。
體制機制創(chuàng)新，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展活力。“崇州承擔著全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)管理體制改革先行先試重大任務(wù)。”崇州市相關(guān)負責人表示，圍繞“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為基本單元構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”部署要求，構(gòu)建起“兩級政府、三級管理”行政管理體制，探索“農(nóng)投公司+集體經(jīng)濟組織+第三方平臺”運營管理機制等。
轉(zhuǎn)自：成都日報
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