行走四川自貿(mào)試驗區(qū)：國家“試驗田”里看收成

　　作為國家“試驗田”，制度創(chuàng)新是四川自貿(mào)試驗區(qū)的核心任務(wù)

　　一塊土壤

　　四川自貿(mào)試驗區(qū)給了制度探索一個必要的、非常好的土壤，在風險可控的區(qū)域內(nèi)，為國家先行先試

　　一種活力

　　要素的自由流動，推動更優(yōu)化的資源配置和更高的經(jīng)濟效率，為瀘州等地更深入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)分工提供了條件

　　一片生機

　　自貿(mào)試驗區(qū)是“種苗圃”，不是“栽盆景”，要加快形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果

　　一線觀潮

　　5月7日下午，臨近預(yù)約采訪時間，四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)管委會副主任劉宇還在幫助一家世界500強企業(yè)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，逐一敲定落地自貿(mào)試驗區(qū)的細節(jié)。他只好請“壯麗70年 奮斗新時代——記者一線行·探訪國家級試驗區(qū)”報道組記者略作等待。

　　這倒引起了記者的興趣。作為國家“試驗田”，制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的核心任務(wù)。劉宇的工作，顯然透露出這片“田”里關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的諸多信息，這背后又有著怎樣的制度創(chuàng)新之力?

　　帶著這樣的疑惑，5月7日至10日，記者行走在四川自貿(mào)試驗區(qū)，從一線視角來審視和感受這片國家“試驗田”的收成。

　　400多個制度創(chuàng)新案例的背后

　　制度創(chuàng)新不是簡單的程序優(yōu)化，它們正以肉眼可見的速度推動著政府職能轉(zhuǎn)變

　　趁著等待時間，記者參觀了川南臨港片區(qū)規(guī)劃展示廳。

　　在“主要成效”這張展板上，排第一位的是“推進試驗任務(wù)139項，形成制度創(chuàng)新成果215項”。

　　這并不讓記者感到驚訝。早在行前，中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長助理史欣向就分享了他和團隊的研究成果：兩年間，四川自貿(mào)試驗區(qū)累計形成400多個制度創(chuàng)新實踐案例。根據(jù)第三方評估，四川自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新情況排名全國前列，其中成都區(qū)域在第三批15個片區(qū)中位列第一。

　　參觀完，記者見到劉宇和團隊同事。在他們的介紹中，上述事實呈現(xiàn)出了更豐富的內(nèi)涵和意義——

　　“試驗區(qū)給了制度探索一個必要的、非常好的土壤。”在會議室里，川南臨港片區(qū)管委會行政審批局副局長馮健介紹了他和同事正在進行的前沿探索——把國內(nèi)傳統(tǒng)的“行政許可”變?yōu)閲H發(fā)達地區(qū)通行的“行政確認”。他舉了個例子：企業(yè)要增加經(jīng)營范圍，過去是“先審批后干”，必須先到工商窗口辦手續(xù)，獲得許可后才行;以后在自貿(mào)區(qū)可以“不審批就干”，只需要企業(yè)自己公示后就可以先經(jīng)營，方便時再到工商窗口進行確認。

　　這固然會極大節(jié)省企業(yè)的時間成本，但背后是否有風險?馮健并不諱言，“改革當然會對政府部門的事中事后監(jiān)管提出空前高的要求。沒準備好貿(mào)然推廣，確實存在風險。這也是自貿(mào)試驗區(qū)存在的原因——在風險可控的區(qū)域內(nèi)，為國家先行先試”。

　　這也是前沿探索的本意。不止一位受訪者提到，四川自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新更注重首創(chuàng)性、深層次的探索試驗，而不是簡單的程序優(yōu)化。

　　這些探索正以肉眼可見的速度，推動著政府職能轉(zhuǎn)變。國家稅務(wù)總局瀘州市龍馬潭區(qū)稅務(wù)局副局長余地坦言政府行事思維的轉(zhuǎn)變，“過去想得更多的，是我(政府部門)怎么更穩(wěn)當一些，怎么能規(guī)避責任;現(xiàn)在的工作思路，是企業(yè)怎么能更方便一些，我們多干事無所謂。”

　　5.3萬家新設(shè)立企業(yè)的背后

　　通過打破各種阻礙，推動要素、商品與服務(wù)更自由地流動，提高開放型經(jīng)濟水平

　　行走中，記者見到了剛剛落地的那家世界500強企業(yè)——廈門建發(fā)原材料貿(mào)易有限公司的負責人唐少武。他表示，已在川南臨港片區(qū)成立了子公司，將建設(shè)進出口大宗商品西南分撥中心。

　　知名企業(yè)落地自貿(mào)試驗區(qū)，算不上新聞。省自貿(mào)辦透露，截至去年底，四川自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)立企業(yè)5.3萬家，引進外商投資企業(yè)628家——后者占到了同期全省外商投資企業(yè)總數(shù)的近1/2。

　　為什么選這里?唐少武提了兩點：第一，作為碼頭和通道，這里有競爭力：處理貨物和審批，非常有效率;當?shù)靥剿?ldquo;啟運港退稅”等，讓企業(yè)提早拿到退稅，緩解了資金周轉(zhuǎn)壓力。第二，當?shù)貭I商環(huán)境很好。“以前擔心地方保護主義，辦事困難什么的，觀察了幾年，發(fā)現(xiàn)沒必要擔心。”

　　省社會科學院研究員盛毅認為，這兩點背后其實是一件事：自貿(mào)試驗區(qū)通過打破各種阻礙，推動要素、商品與服務(wù)更自由地流動，從而實現(xiàn)更優(yōu)化的資源配置和更高的經(jīng)濟效率，提高開放型經(jīng)濟水平。

　　青白江鐵路港片區(qū)是最鮮活的見證。5月9日，記者站在管委會辦公樓窗邊，恰好看到一列中歐班列(成都)緩緩駛出車站，即將去往歐洲。公開報道顯示，中歐班列(成都)開行數(shù)量已連續(xù)三年領(lǐng)跑全國。“列車重載率提升也很快，尤其是回程，幾年前還為沒貨發(fā)愁，到今年4月，回程重載率已接近80%了。”成都國際鐵路港投資(集團)發(fā)展有限公司運營總監(jiān)鄭雙莉說，自貿(mào)試驗區(qū)推動國際貿(mào)易便利性提升是實現(xiàn)上述增長的重要原因。

　　要素的自由流動，正重新塑造著地方經(jīng)濟發(fā)展的新格局。“過去瀘州這個通道，也就是個‘過路財神’——資源來去匆匆，留下來的只有‘尾氣’。”劉宇認為，過去由于營商環(huán)境、人才儲備等原因，瀘州港的比較優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。而自貿(mào)試驗區(qū)提供的環(huán)境，為當?shù)馗钊雲(yún)⑴c產(chǎn)業(yè)分工提供了條件。“我們不僅要做通道，還要做分撥、加工，吸引產(chǎn)業(yè)鏈更多環(huán)節(jié)落地。”

　　29項制度創(chuàng)新成果推廣的背后

　　四川自貿(mào)試驗區(qū)已實現(xiàn)了“種苗圃”，下一步關(guān)鍵是如何讓“苗圃成林”

　　5月10日，在成都天府新區(qū)片區(qū)雙流區(qū)塊的空港自貿(mào)企業(yè)服務(wù)中心，負責人李梁告訴記者，最初中心定位只服務(wù)雙流區(qū)塊的34平方公里，但如今這個數(shù)字翻了不止10倍，擴大到整個雙流區(qū)，“一方面讓高效率的服務(wù)覆蓋更多企業(yè)，另一方面對區(qū)內(nèi)其他服務(wù)中心，也是一種觸動。”

　　制度創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣，是幾乎所有受訪專家關(guān)注的話題。他們共同提到，自貿(mào)試驗區(qū)是“種苗圃”，不是“栽盆景”，要加快形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。“盡快實現(xiàn)改革成果的效益最大化。”西南財經(jīng)大學中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合研究院院長助理鄧富華表示。

　　走出四川自貿(mào)試驗區(qū)這199平方公里，記者發(fā)現(xiàn)相關(guān)成果已在更廣闊的范圍迅速扎根、生長——從公證“最多跑一次”到生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置，從知識產(chǎn)權(quán)案件快審機制到“首證通”行政審批改革模式……截至今年2月，29項制度創(chuàng)新成果已向全省復(fù)制推廣。不久前，國務(wù)院在全國復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)第五批18條改革試點經(jīng)驗，四川占了六分之一。

　　鄧富華認為，四川自貿(mào)試驗區(qū)已實現(xiàn)了“種苗圃”，下一步關(guān)鍵是讓“苗圃成林”。5月21日，位于成都的省自貿(mào)辦辦公室里，相關(guān)工作人員介紹了讓“苗圃成林”的新計劃：明年內(nèi)，將力爭培育打造15個自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，享受和自貿(mào)試驗區(qū)同樣的省級權(quán)限下放，從而更好地推廣復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗。（本報記者 熊筱偉 袁婧魏馮 羅向明 伍力）

　　轉(zhuǎn)自：四川日報

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