四川出臺措施落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查“四不放過”

　　近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”要求的工作措施》，進(jìn)一步明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的具體要求。

　　看背景：較大事故反彈明顯，責(zé)任須壓實到最小工作單元

　　“當(dāng)前，全省安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，雖然事故總量繼續(xù)保持下降，但較大事故和部分行業(yè)(領(lǐng)域)一般事故反彈明顯，亟需更加重視并加以解決?！笔“厕k相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

　　該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，具體而言，現(xiàn)象背后隱藏著事故原因調(diào)查不深不實、各方責(zé)任沒有壓緊壓實、整改防范措施沒有落實到位、教育警示實際效果不佳等問題，“防止同類事故發(fā)生，避免重蹈覆轍，都要緊抓‘四不放過’?！?/p>

　　“四不放過”是管理學(xué)術(shù)語，具體是指在對事故調(diào)查處理時，按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的原則進(jìn)行處置。

　　一個案例生動闡釋了“四不放過”要求的作用。2023年2月，G93成渝環(huán)線(合江段)高速公路發(fā)生一起較大道路交通事故，但因牽涉面廣、情況復(fù)雜，調(diào)查難度很大。為此，事故調(diào)查組按照“四不放過”原則開展調(diào)查，先后跨越9省多地，深入道路交通運輸、交通工程建設(shè)、公路運營養(yǎng)護(hù)、快遞業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域，調(diào)查企業(yè)27家、地方政府6個、監(jiān)管部門6類20多個。最終，事故原因查明，多人被立案偵查，公路養(yǎng)護(hù)運營單位涉事企業(yè)承諾對道路隱患進(jìn)行全面整治。

　　“緊抓‘四不放過’，能夠把責(zé)任壓實到最小工作單元，追責(zé)問責(zé)到位到人、更加精準(zhǔn)、向前延伸，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。”上述負(fù)責(zé)人表示。

　　明措施：建立提級調(diào)查處理制度，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查報告公開

　　如何抓實抓細(xì)“四不放過”要求？省安辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《工作措施》明確了誰來做、怎么做和做到什么程度，為事故調(diào)查處理提供了行動指南。

　　《工作措施》共10條內(nèi)容，分別對應(yīng)“四不放過”要求的各個方面。以“堅持事故原因未查清不放過”為例，《工作措施》提出要明確事故分級調(diào)查責(zé)任、建立落實提級調(diào)查處理制度、實行事故處置“二報”制度，分別理清了“誰來查”“哪種情形由上級查”和“怎樣報告”。

　　在“堅持責(zé)任人員未處理不放過”方面，《工作措施》提出要依法認(rèn)定有關(guān)單位和人員事故責(zé)任和健全完善責(zé)任追究協(xié)作機制，明晰了怎么定責(zé)和如何追責(zé)的程序。此外，《工作措施》中要求嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查報告公開制度，還特別強調(diào)了“公開責(zé)任”的具體事項，明確事故調(diào)查報告批復(fù)之日起20個工作日內(nèi)，通過官方網(wǎng)站及時向社會公開，并要求協(xié)調(diào)同級主流媒體報道典型事故案例。

　　在“堅持整改措施未落實不放過”方面，《工作措施》要求建立事故專項整改方案備案制度、舉一反三開展事故隱患排查整治、開展事故整改和防范落實情況評估，細(xì)化了整改方案備案、專項整治和評估抽查等一系列具體措施。

　　“失職必追責(zé)、追責(zé)必嚴(yán)肅，要實現(xiàn)問責(zé)一人、警醒一片，真正讓問責(zé)機制‘長牙帶齒’。”省安辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《工作措施》還明確了警示教育組織和評價責(zé)任，按照不同事故等級，明確事故發(fā)生單位、行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門和市(州)黨委政府各自的警示教育責(zé)任，并開展抽查評價，將教育警示的作用落到實處。

　　強保障：“四不放過”結(jié)果納入政績考核，每年開展綜合評價

　　此前四川省委、省政府部署安全生產(chǎn)工作時，已多次提到“四不放過”，此次專門出臺《工作措施》，力度之大，不言而喻。

　　目標(biāo)也很清晰。省安辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過《工作措施》，力求達(dá)到事故原因徹底查清，責(zé)任追究全部到位，整改措施全面落實，教育警示扎實有效，事故調(diào)查處理對安全生產(chǎn)工作的推動作用進(jìn)一步彰顯。

　　如何保障落實？《工作措施》強調(diào)，各級黨委、政府要將“四不放過”要求落實情況作為安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容，把結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部高質(zhì)量發(fā)展政績考核，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定和安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

　　《工作措施》要求，各級安委會每年第一季度對本地區(qū)上一年度“四不放過”要求落實情況組織開展綜合評價，并將綜合評價報告報上一級安委會辦公室備案。

　　“通過政績考核倒逼工作推進(jìn)，開展綜合評價也能督促各地加強安全生產(chǎn)事故形勢研判，強化工作措施，做到防患于未然?！笔“厕k相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。

　　轉(zhuǎn)自：四川省應(yīng)急管理廳

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