四川聚焦環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新開(kāi)展多層次協(xié)同立法

　　10月16日，四川省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)新頒布的《四川省瀘沽湖保護(hù)條例》《攀枝花市安寧河流域保護(hù)條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護(hù)條例》等進(jìn)行解讀。

　　川滇兩省開(kāi)展瀘沽湖保護(hù)的協(xié)同立法，是繼赤水河流域保護(hù)云貴川三省共同立法之后對(duì)跨區(qū)域協(xié)同立法的又一次深化探索；涼山州、攀枝花市安寧河流域保護(hù)條例，則是繼立法法修訂、明確提出鼓勵(lì)地區(qū)協(xié)同立法之后的我省首個(gè)市州協(xié)同立法。

　　“求大同”川滇攜手共護(hù)“高原明珠”

　　瀘沽湖是川滇兩省共有的高原湖泊，是名副其實(shí)的“高原明珠”。省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員楊曉明介紹，川滇兩省立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼全局，主動(dòng)開(kāi)展瀘沽湖保護(hù)協(xié)同立法，將依法助力瀘沽湖保護(hù)實(shí)現(xiàn)從“兩治”到“共治”、從“分治”到“合治”的躍升，推動(dòng)瀘沽湖保護(hù)治理達(dá)到最佳效果。

　　《四川省瀘沽湖保護(hù)條例》對(duì)瀘沽湖實(shí)行系統(tǒng)和全面保護(hù)，注重加強(qiáng)水污染防治改善水環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求，制止耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化，不斷提升生態(tài)農(nóng)業(yè)功能水平，打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉(cāng)”。在“區(qū)域協(xié)作”一章，共同規(guī)定兩省人民政府建立聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，自治州、縣人民政府和瀘沽湖管理機(jī)構(gòu)共同建立溝通協(xié)商機(jī)制，確保規(guī)劃措施銜接、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。兩省協(xié)同開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)、預(yù)防預(yù)警、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法、司法協(xié)作、人大協(xié)同監(jiān)督、全社會(huì)共同加強(qiáng)宣傳教育，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，共同推進(jìn)瀘沽湖保護(hù)與發(fā)展。在“法律責(zé)任”一章，兩省條例在條款的設(shè)置、處罰行為、處罰種類(lèi)和罰款額度等方面保持完全一致，確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　值得關(guān)注的是，四川條例在“求大同”的基礎(chǔ)之上，突出四川特色，將我省在傳統(tǒng)村落保護(hù)、民族傳統(tǒng)文化保護(hù)等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方性法規(guī)。例如，對(duì)“鼓勵(lì)和支持草海濕地生態(tài)保護(hù)與綜合治理的研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”，加強(qiáng)“對(duì)草海濕地植物密集生長(zhǎng)區(qū)域進(jìn)行綜合治理”等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。倡導(dǎo)“積極探索結(jié)合走婚橋、豬槽船等特色鮮明、群眾廣泛認(rèn)可的民俗傳統(tǒng)文化場(chǎng)所和載體，開(kāi)發(fā)、打造富有當(dāng)?shù)靥厣奈幕a(chǎn)品和品牌，推進(jìn)文旅融合發(fā)展”。

　　《四川省瀘沽湖保護(hù)條例》和《云南省瀘沽湖保護(hù)條例》都將于2023年12月1日同步施行。“兩省共同破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的共性難題，依法共同保護(hù)，強(qiáng)化共同的法律責(zé)任，為湖泊保護(hù)地方共同立法探索了新路徑，提供了新經(jīng)驗(yàn)?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)副主任委員賀江華說(shuō)。

　　同立法 攀涼合力共治“安寧河”

　　省級(jí)層面持續(xù)上新，省內(nèi)市州之間協(xié)同立法也有新突破。

　　9月27日，四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)《攀枝花市安寧河流域保護(hù)條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護(hù)條例》，自2023年11月1日起同時(shí)施行。

　　涼山州人大常委會(huì)副主任馬孝林介紹，安寧河流域保護(hù)條例除了水資源保護(hù)內(nèi)容外，還有高質(zhì)量發(fā)展等篇章，系統(tǒng)謀劃和一體化推進(jìn)流域保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。條例強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，對(duì)打造全國(guó)重要的清潔能源基地、構(gòu)建現(xiàn)代化綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、打造陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地作了規(guī)定，強(qiáng)化在深化攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開(kāi)展法治保障，明確了構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)任務(wù)。條例還對(duì)文化保護(hù)與傳承、紅色文化資源合理利用、文化遺產(chǎn)的活化利用、文旅融合發(fā)展進(jìn)行了規(guī)定。

　　兩市州條例還在立法原則、規(guī)劃與管控措施、水資源保護(hù)措施、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等方面高度一致，體現(xiàn)對(duì)安寧河流域一域共治的共性要求；對(duì)水利工程保護(hù)、文化保護(hù)與傳承等方面保留了兩市州各自的獨(dú)有特色，體現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)“地方立法有特色”的努力和探索。

　　攀枝花市人大常委會(huì)副主任周治端介紹，在協(xié)同立法中，攀涼兩地構(gòu)建了“上下聯(lián)動(dòng)”“左右互動(dòng)”的協(xié)同立法機(jī)制?？v向方面，兩地立法得到了省級(jí)人大常委會(huì)、省級(jí)相關(guān)部門(mén)的大力支持和充分指導(dǎo)，市州黨委進(jìn)行了全面部署，市州人大常委會(huì)、市州人民政府之間通力合作，形成了自上而下的高效推動(dòng)機(jī)制。橫向方面，建立了高效的協(xié)同立法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。協(xié)同立法過(guò)程中，兩地人大常委會(huì)提出了“三同步”（同步起草、同步審議、同步施行）的立法要求，嚴(yán)格按照立法計(jì)劃推進(jìn)，有效保障了協(xié)同立法質(zhì)效。針對(duì)地區(qū)差異問(wèn)題，協(xié)同立法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后召開(kāi)三次擴(kuò)大會(huì)議，有效解決了分歧，在兼顧兩地地方特色的前提下，求大同存小異，實(shí)現(xiàn)了條例結(jié)構(gòu)、文本內(nèi)容的高度統(tǒng)一。

　　重實(shí)施 形成保護(hù)與發(fā)展強(qiáng)大合力

　　法律的生命力在于實(shí)施?！盀o沽湖保護(hù)條例的出臺(tái)，為我們加快推動(dòng)瀘沽湖實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障?！鄙鷳B(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員萬(wàn)平表示，將通過(guò)加強(qiáng)學(xué)法普法、全面落實(shí)法定職責(zé)、強(qiáng)化跨省聯(lián)防聯(lián)控等舉措，貫徹落實(shí)好條例?！疤貏e是將加強(qiáng)與云南省有關(guān)部門(mén)的合作，促進(jìn)瀘沽湖保護(hù)有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)同統(tǒng)一。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享系統(tǒng)，健全瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合預(yù)警機(jī)制和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急演練和處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！?/p>

　　攀枝花、涼山兩地也表示，將繼續(xù)密切協(xié)作，攜手統(tǒng)籌做好相關(guān)工作，形成安寧河流域保護(hù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力?！鞍矊幒恿饔虮Ｗo(hù)協(xié)同立法，為下一步推動(dòng)我省其他市州開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法積累經(jīng)驗(yàn)，提供可復(fù)制的協(xié)同立法合作模式?！敝苤味吮硎荆ㄟ^(guò)協(xié)同立法和共同執(zhí)法，攀、涼兩地將推動(dòng)安寧河由“一河分治”向“一河共治”轉(zhuǎn)變，治理標(biāo)準(zhǔn)由“一域兩標(biāo)”向“一域一標(biāo)”轉(zhuǎn)變，保護(hù)主體由市州“獨(dú)唱”向市州“合唱”轉(zhuǎn)變，治理模式由單一治理向依法綜合治理轉(zhuǎn)變。

　　記者從新聞發(fā)布會(huì)上了解到，省人大常委會(huì)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方立法，近些年一體推進(jìn)地方立法立、改、廢工作，尤其在區(qū)域（流域）共同立法、協(xié)同立法上成果豐碩。截至目前，全省出臺(tái)地方性法規(guī)13部，形成了以《四川省環(huán)境保護(hù)條例》為統(tǒng)領(lǐng)，涉及大氣、水、固廢、土壤、輻射等多個(gè)環(huán)境要素的體系。

　　萬(wàn)平表示，在對(duì)現(xiàn)有法規(guī)全面評(píng)估、對(duì)照國(guó)家上位法律法規(guī)查漏補(bǔ)缺、密切結(jié)合環(huán)境管理需求基礎(chǔ)上，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)噪聲污染防治立法進(jìn)程、適時(shí)提請(qǐng)生物多樣性保護(hù)立法審議、積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)立法研究。

　　“2021年底《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》出臺(tái)，從我省施行情況來(lái)看，在理順管理體制、明確部門(mén)職責(zé)、加強(qiáng)源頭防控、解決生活噪聲突出問(wèn)題方面還需要細(xì)化完善、填補(bǔ)空白?！比f(wàn)平表示，前期，生態(tài)環(huán)境廳組織開(kāi)展了廣泛調(diào)研，完成條例草案起草，“將推動(dòng)條例盡快出臺(tái)，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的和諧安寧環(huán)境需求提供法治保障?！保ㄋ拇ㄈ?qǐng)?bào)全媒體記者 劉佳）

　　轉(zhuǎn)自：四川日?qǐng)?bào)

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