成都市“一老一小”整體解決方案來了 建設(shè)“老有頤養(yǎng)”“幼有善育”幸福樣本城市

　　目標(biāo)

　　到2025年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、分布科學(xué)、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、惠及全民的養(yǎng)老托育服務(wù)體系

　　舊城區(qū)

　　每個(gè)街道規(guī)劃建設(shè)1處建筑面積不小于1500平方米的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

　　每個(gè)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)1處建筑面積不小于750平方米的日間照料中心

　　按照每千人口不少于8個(gè)托位標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施

　　新建城區(qū)

　　每個(gè)街道規(guī)劃建設(shè)1處建筑面積不小于3000平方米的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

　　每個(gè)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)1處建筑面積不小于750平方米的日間照料中心

　　新建居住區(qū)按照每千人口不少于10個(gè)托位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施

　　“一老一小”是千萬家庭的牽掛，也是幸福城市的底色。記者從成都市政府官網(wǎng)獲悉，近日，《成都市“一老一小”整體解決方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式出臺(tái)，將健全完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提出了建設(shè)“老有頤養(yǎng)”“幼有善育”幸福樣本城市，到2025年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、分布科學(xué)、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、惠及全民的養(yǎng)老托育服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)。

　　1 為何出臺(tái)？

　　面臨三大挑戰(zhàn)：需求不佳、供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、區(qū)域配置不平衡

　　根據(jù)七普數(shù)據(jù)，成都市60歲及以上常住人口總量達(dá)376.41萬人，老齡化率17.98%，預(yù)計(jì)2025年全市60歲及以上常住人口總量增加至464.8萬人，老齡化率19.99%；成都市0～3歲人口達(dá)56萬余人，預(yù)計(jì)2025年全市3歲以下嬰幼兒人口總規(guī)模增加至60萬。

　　高齡、失能、半失能老年人基數(shù)進(jìn)一步加大，養(yǎng)老服務(wù)是否能滿足持續(xù)增長的需求？三孩政策進(jìn)一步刺激生育需求，嬰幼兒托位是否能更普惠？

　　《方案》在肯定成都養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇的同時(shí)，指出當(dāng)前及未來面臨的三大挑戰(zhàn)：需求不佳、供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、區(qū)域配置不平衡。例如，養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)品質(zhì)參差不齊，“一床難求”與資源閑置情況并存；新都區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)、郫都區(qū)等中心城區(qū)是全市“一老一小”數(shù)量較大、增長較快的區(qū)域，但養(yǎng)老托育服務(wù)供給主要集中在“5+1”區(qū)域，城市新區(qū)、郊區(qū)新城的供給滯后于人口發(fā)展變化，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)存在短板。

　　“《方案》以‘一老一小’群體和家庭獲得感、幸福感為評(píng)價(jià)標(biāo)尺，積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠、布局合理、協(xié)同高效的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，逐步拓展養(yǎng)老托育服務(wù)覆蓋范圍、提升服務(wù)水平，推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步‘水漲船高’?！背啥际邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說，例如優(yōu)質(zhì)普惠主要體現(xiàn)在建立健全各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)協(xié)同的養(yǎng)老托育服務(wù)工作機(jī)制，公辦機(jī)構(gòu)兜底保障、社會(huì)力量提供普惠服務(wù)；布局合理主要體現(xiàn)在根據(jù)“一老一小”人口空間分布和結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)謀劃養(yǎng)老托育服務(wù)資源配置，加快優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向農(nóng)村基層、薄弱地區(qū)等延伸。此外，《方案》前瞻性應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)和“三孩”政策落地帶來的養(yǎng)老托育服務(wù)需求增長，提出適度超前謀劃布局公共服務(wù)設(shè)施。

　　2 如何解決？

　　8個(gè)重點(diǎn)任務(wù) 22項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)

　　《方案》提出了建設(shè)“老有頤養(yǎng)”“幼有善育”幸福樣本城市，到2025年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、分布科學(xué)、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、惠及全民的養(yǎng)老托育服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)，并細(xì)化提出了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、每千人口擁有嬰幼兒托位數(shù)等22項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)。值得一提的是，為發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，成都的具體指標(biāo)均以高于或持平國家、省目標(biāo)水平進(jìn)行設(shè)置。

　　《方案》提出了建立與功能布局和人口分布相適應(yīng)的精準(zhǔn)配置機(jī)制、健全基本公共服務(wù)保障體系、擴(kuò)大多元服務(wù)供給、強(qiáng)化居家社區(qū)服務(wù)、完善健康支撐體系、提升服務(wù)水平、營造良好環(huán)境氛圍、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等8個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，并將各重點(diǎn)任務(wù)具體化、可操作化，推動(dòng)基本公共服務(wù)兜住底線、普惠性公共服務(wù)改善民生、生活性服務(wù)滿足高品質(zhì)需求。

　　記者注意到，養(yǎng)老托育服務(wù)將更注重精準(zhǔn)配給?！斗桨浮诽岢鐾苿?dòng)中心城區(qū)通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃等方式，因地制宜補(bǔ)齊養(yǎng)老托育服務(wù)功能短板，實(shí)現(xiàn)資源集約式下沉社區(qū)；城市新區(qū)作為城市未來人口重要流入地，超前謀劃配置優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)資源；郊區(qū)新城要加快補(bǔ)齊短板，《方案》提出在中心鎮(zhèn)布局建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老、托育服務(wù)中心，推進(jìn)多村聯(lián)建或單獨(dú)建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老、托育服務(wù)中心。鼓勵(lì)村集體充分利用中小學(xué)閑置校舍等資源舉辦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村托育園。

　　具體到指標(biāo)上，《方案》提出，舊城區(qū)每個(gè)街道規(guī)劃建設(shè)1處建筑面積不小于1500平方米的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)1處建筑面積不小于750平方米的日間照料中心，按照每千人口不少于8個(gè)托位標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。新建城區(qū)每個(gè)街道規(guī)劃建設(shè)1處建筑面積不小于3000平方米的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)1處建筑面積不小于750平方米的日間照料中心，新建居住區(qū)按照每千人口不少于10個(gè)托位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。

　　3 亮點(diǎn)特色

　　計(jì)時(shí)托、安寧療護(hù)、物業(yè)+養(yǎng)老托育等

　　成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《方案》時(shí)提到一大亮點(diǎn)特色，即擴(kuò)大多元服務(wù)供給，構(gòu)建由基本公共服務(wù)、普惠性服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)組成的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，加快形成供給主體多元化、提供方式多樣化的服務(wù)供給新格局。

　　如何理解多元服務(wù)供給？《方案》提出，充分發(fā)揮公辦機(jī)構(gòu)兜底保障作用，支持政府投資建設(shè)和購置、公建配套、國有企事業(yè)單位改建的養(yǎng)老托育設(shè)施實(shí)施公建民營；促進(jìn)普惠服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老托育服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等積極性，提供普惠托育服務(wù)。

　　《方案》明確，要編制養(yǎng)老托育基本公共服務(wù)事項(xiàng)儲(chǔ)備清單，有序?qū)⒓彝タ茖W(xué)育兒指導(dǎo)、家庭照護(hù)床位服務(wù)補(bǔ)貼、配備托育機(jī)構(gòu)健康管理員等事項(xiàng)列入儲(chǔ)備清單，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任部門，未來逐步有序?qū)?chǔ)備清單事項(xiàng)納入《成都市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。

　　此外，記者注意到，成都還將有一些創(chuàng)新探索，例如，探索家庭托育點(diǎn)規(guī)范管理，支持家庭托育點(diǎn)就近提供全日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托服務(wù)。開展“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老托育服務(wù)”試點(diǎn)。推動(dòng)天府市民云等平臺(tái)開辟老年助餐服務(wù)專欄，通過微信、手機(jī)APP等方式公開老年助餐服務(wù)地圖，開通助餐服務(wù)熱線。確定安寧療護(hù)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)將安寧療護(hù)費(fèi)用納入醫(yī)保支付改革范圍。

　　《方案》加大了保障力度，主要包括健全工作機(jī)制、加強(qiáng)土地供應(yīng)支持、強(qiáng)化財(cái)政資金保障、加大金融支持力度等內(nèi)容。據(jù)悉，成都將建立示范性托育機(jī)構(gòu)以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度和普惠性托育機(jī)構(gòu)托位補(bǔ)貼制度，對(duì)市級(jí)示范性托育機(jī)構(gòu)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元，對(duì)2023年經(jīng)認(rèn)定的備案普惠性托育機(jī)構(gòu)，給予每個(gè)托位3600元/年的補(bǔ)貼。

　　轉(zhuǎn)自：四川日?qǐng)?bào)

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