司法保護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境，四川做了這些探索

　　黨的二十大報(bào)告提出，必須牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

　　四川地處長(zhǎng)江上游，是長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)和生態(tài)建設(shè)的核心區(qū)域，是整個(gè)長(zhǎng)江水資源的第一道閘，是中下游生態(tài)屏障的第一道崗，對(duì)中下游發(fā)揮著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性保障作用，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)生態(tài)安全具有重大戰(zhàn)略意義。

　　聚焦長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)系列工作，四川全省各級(jí)法院緊盯重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)上游責(zé)任，推動(dòng)流域內(nèi)齊抓共管。在今年環(huán)境日到來(lái)之際，四川在線記者梳理了四川各級(jí)法院在保護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境的部分典型案例，并采訪了四川省高級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四川高院）相關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)案件的主審法官和專(zhuān)家，用實(shí)實(shí)在在的案例，展現(xiàn)四川法院在保護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境中所做的探索。

　　破壞之前提起訴訟

　　實(shí)現(xiàn)從“結(jié)果治理”到“源頭治理”的改變

　　近日，已經(jīng)轉(zhuǎn)暖的川西高原山地正在恢復(fù)綠裝。雅礱江畔的甘孜州雅江縣麻郎措鄉(xiāng)沃洛希村，一種極其罕見(jiàn)的草本植物也在悄然生長(zhǎng)。它名叫“五小葉槭”，被世界自然保護(hù)聯(lián)盟評(píng)估為“極度瀕?！?。

　　在麻郎措鄉(xiāng)沃洛希村發(fā)現(xiàn)的五小葉槭種群，是當(dāng)今世界上殘存的最大的五小葉槭野生種群。但這些極度瀕危植物的生存之地，卻差點(diǎn)因?yàn)閮勺娬镜男藿ǘ矞?。一起預(yù)防性公益訴訟，最終改變了五小葉槭種群的命運(yùn)。

　　什么是預(yù)防性公益訴訟？“過(guò)去的環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟，都是在污染或破壞已經(jīng)發(fā)生后，就結(jié)果進(jìn)行起訴，但有的污染和破壞往往難以挽回?！睋?jù)四川高院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂的預(yù)防性，就是針對(duì)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，即是對(duì)還沒(méi)有發(fā)生的必然損害行為提起訴訟，在污染破壞發(fā)生前，就通過(guò)司法途徑提前避免。

　　為了保護(hù)可能被破壞的五小葉槭種群，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)綠發(fā)會(huì)）向甘孜州法院提起預(yù)防性公益訴訟，將準(zhǔn)備在沃洛希村修建兩座水電站的企業(yè)推上了被告席。

　　2020年，甘孜州法院判決被告公司應(yīng)當(dāng)將五小葉槭的生存作為水電站項(xiàng)目可研階段環(huán)境評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批通過(guò)后，才能繼續(xù)開(kāi)展下一步的工作。

　　在四川大學(xué)法學(xué)院教授、成都市政府參事王建平看來(lái)，這起訴訟與其他已經(jīng)發(fā)生破壞后再啟動(dòng)訴訟的情況相比，具有重大的進(jìn)步意義?！巴黄屏谁h(huán)境資源案件‘無(wú)損害即無(wú)救濟(jì)’的訴訟救濟(jì)理念桎梏，實(shí)現(xiàn)了從‘結(jié)果治理’到‘源頭治理’的改變。”王建平說(shuō)。

　　購(gòu)買(mǎi)碳匯修復(fù)生態(tài)

　　彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失

　　2022年，雅安市寶興縣法院審理了一起盜伐林木案。6名被告人因盜伐林木罪在分別被判處六個(gè)月到三年六個(gè)月不等的拘役、有期徒刑和單處或并處罰金外，被要求補(bǔ)種70棵云杉樹(shù)。但除此之外，6位被告人還另外自愿花了一筆錢(qián)從四川聯(lián)合環(huán)境交易所認(rèn)購(gòu)了24000千克“碳匯”。

　　這是四川省首例引入“碳匯”理念開(kāi)展的修復(fù)性司法案件，也是四川首例應(yīng)用《中華人民共和國(guó)民法典》（下稱(chēng)民法典）中“侵權(quán)人賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失”的案件。

　　“在司法實(shí)踐中，無(wú)論是原地修復(fù)還是異地修復(fù)，都存在一個(gè)問(wèn)題，那就是從損害到完成修復(fù)中間存在一個(gè)時(shí)間差?！毖虐彩蟹ㄔ涵h(huán)資庭法官周恒旭介紹，在這個(gè)時(shí)間差內(nèi)，原本應(yīng)該由被損害植物吸收的二氧化碳就可能無(wú)法吸收?！疤紖R”修復(fù)，就是彌補(bǔ)了這段時(shí)間的修復(fù)空白。

　　在這起案例中，6名被告受到了刑罰和按要求補(bǔ)栽補(bǔ)種70棵云杉。同時(shí)，法院促使他們通過(guò)四川聯(lián)合環(huán)境交易所的平臺(tái)，把內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市牙克石市烏爾其漢鎮(zhèn)烏爾旗漢森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的溫室氣體核證減排量指標(biāo)（即二氧化碳吸收量）購(gòu)買(mǎi)過(guò)來(lái)，實(shí)現(xiàn)了更大范圍內(nèi)的溫室氣體平衡甚至減排。

　　四川師范大學(xué)法學(xué)院副教授甘露告訴記者，按照民法體系，造成生態(tài)損害后要進(jìn)行填補(bǔ)修復(fù)。但是如何填補(bǔ)得更科學(xué)，一直是大家研究的話題?！疤紖R”修復(fù)模式，將損失的程度用二氧化碳的多少衡量了出來(lái)，相比于傳統(tǒng)的修復(fù)方式來(lái)說(shuō)，是一種創(chuàng)新性的嘗試，也是一種科學(xué)性的補(bǔ)償修復(fù)方式?！傲硗猓郧拔覀冋勊痉ㄐ迯?fù)，更多的是立足于當(dāng)?shù)兀紖R’修復(fù)的模式，將修復(fù)納入了整個(gè)生態(tài)環(huán)境的考慮中，是很不錯(cuò)的創(chuàng)新?！?/p>

　　非法采砂種樹(shù)彌補(bǔ)

　　運(yùn)用同功能異種類(lèi)介質(zhì)進(jìn)行修復(fù)

　　今年3月28日，成都鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院在阿壩州汶川縣公開(kāi)開(kāi)庭巡回審理一起生態(tài)破壞責(zé)任民事公益訴訟案件。

　　案件的情況并不復(fù)雜，2020年3月至5月，兩名被告人劉某甲、劉某乙多次在汶川縣三江鎮(zhèn)“索橋河壩”河道中挖取砂石售賣(mài)獲利。阿壩州檢察院在審查一起涉嫌盜竊案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了二人的挖砂行為，遂向法院提起民事公益訴訟。法院最終判決兩名被告要實(shí)施生態(tài)修復(fù)，但怎樣修復(fù)卻是個(gè)問(wèn)題。

　　“河道會(huì)自我修復(fù)，而將砂石再傾倒至河中，反而可能會(huì)對(duì)水域生態(tài)環(huán)境造成新的破壞?！痹摪傅闹鲗彿ü倮瞵幗榻B，最后法院判決兩人在事發(fā)地的河岸邊指定區(qū)域栽種柳樹(shù)10株、萬(wàn)年青50株、菖蒲水草500株。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)測(cè)算，確定挖砂造成流失的水土量和一定量下樹(shù)木根系能夠固定的水土量相當(dāng)，用這些植物根系加固河岸，有效防治水土流失，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉案河堤水生態(tài)環(huán)境的整體修復(fù)。

　　李瑤介紹，從水域損害發(fā)生至自動(dòng)修復(fù)之間，會(huì)有一個(gè)時(shí)間差。在這個(gè)時(shí)間差范圍期間，水域生態(tài)環(huán)境的整體功能會(huì)有部分缺失，專(zhuān)業(yè)上叫做生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的期間損失?！拔覀兣袥Q被告要修復(fù)的就是這個(gè)損害發(fā)生到自然恢復(fù)期間缺失的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。常見(jiàn)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式一般分為兩種，分別是直接修復(fù)和替代性修復(fù)。由于直接修復(fù)已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)，所以采取的是替代性修復(fù)?！?/p>

　　“本案是恢復(fù)性司法理念貫穿審判的一次全新嘗試。”在四川瀛領(lǐng)禾石律師事務(wù)所律師、管委會(huì)主任曾文忠看來(lái)，利用相同功能的不同種類(lèi)介質(zhì)進(jìn)行修復(fù)，是替代性修復(fù)方式一種很好的實(shí)踐。不管是河道中的砂石還是岸邊植被，都應(yīng)該看作一個(gè)生態(tài)環(huán)境整體系統(tǒng)。在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到損害后，法院與相關(guān)部門(mén)一起研究用具有相同功能的不同種類(lèi)介質(zhì)的修復(fù)，特別是經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算后再實(shí)施，可以讓損害地的修復(fù)方式更加多元化、科學(xué)化和精細(xì)化，“很值得點(diǎn)贊。”（四川在線 記者 張庭銘 付真卿）

　　轉(zhuǎn)自：四川在線

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