四川改革國資授權(quán)經(jīng)營 省屬企業(yè)“話語權(quán)”更多啦

　　四川省國資委近日印發(fā)《四川省屬國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)提出，到2022年，基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，切實(shí)保障國有資本規(guī)范有序運(yùn)行，促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時明確了誰來授、授給誰、如何接得住、管得好等問題。

　　授權(quán)經(jīng)營有章可循

　　為什么要授權(quán)？對此，《實(shí)施辦法》作材了如下表述：省國資委以管資本為主加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變行政化的履職方式，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推進(jìn)我省國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，充分運(yùn)用信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)在線動態(tài)監(jiān)管，減輕企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能。

　　誰來授？《實(shí)施辦法》稱，按照省政府授權(quán)，省國資委對省屬國有企業(yè)履行出資人職責(zé)，依據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)，省國資委依法科學(xué)界定職責(zé)定位，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系和監(jiān)管關(guān)系對省屬國有企業(yè)開展授權(quán)管理。

　　授給誰？根據(jù)《實(shí)施辦法》，授給省屬國有資本投資、運(yùn)營公司，由其在授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)，對所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益。對未納入省屬國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的其他企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，省國資委主要對省屬國有企業(yè)實(shí)施監(jiān)管或依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理，不干預(yù)省屬國有企業(yè)出資的二級及以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體事項(xiàng)。

　　授什么？《實(shí)施辦法》)提出，結(jié)合實(shí)際對出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策。進(jìn)一步優(yōu)化形成以權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單為統(tǒng)領(lǐng)，以日常管理事項(xiàng)清單為補(bǔ)充，以授權(quán)放權(quán)清單與企業(yè)相銜接，以監(jiān)管事項(xiàng)及日常管理事項(xiàng)工作指引為配套的法治化職權(quán)全覆蓋體系。省國資委將聘請專業(yè)第三方中介機(jī)構(gòu)，每3年全面評估一次，每年選取3—5戶企業(yè)專項(xiàng)評估授權(quán)內(nèi)容和實(shí)施效果，動態(tài)調(diào)整授權(quán)內(nèi)容。

　　怎么授？根據(jù)《實(shí)施辦法》，省國資委按照省委、省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展階段、治理能力、管理基礎(chǔ)、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況特別是董事會的履職能力情況，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級企業(yè)，省國資委原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門的管理工作。

　　同時，省國資委嚴(yán)格依照“三定”規(guī)定履職盡責(zé)，重點(diǎn)管好資本布局，規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報(bào)，維護(hù)資本安全。

　　做到接得住、管得好

　　《實(shí)施辦法》要求，指導(dǎo)推動省屬國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，優(yōu)化集團(tuán)管控，確保各項(xiàng)授權(quán)接得住、管得好。一是一企一策，確?！敖拥米　?。雖然同樣是省屬國有企業(yè)，但由于各自的職能定位、運(yùn)行方式等不同，國資委對其考核的重點(diǎn)也是有所區(qū)別的?！秾?shí)施辦法》正是基于這樣的考慮，對于國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，以及國有資本其他競爭性企業(yè)和功能性企業(yè)將實(shí)施不同的考核重點(diǎn)。

　　具體來看，對國有資本投資公司以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況，更加注重服務(wù)國家和全省戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)競爭力?！叭珉娮有畔?、裝備制造、食品飲料、能源化工、先進(jìn)材料，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的‘5+1’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是省委省政府確定的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，那么，對涉及上述產(chǎn)業(yè)的省屬國有資本投資公司，將重點(diǎn)考核其對這些產(chǎn)業(yè)的推動作用?！彼拇ㄊ∩缈圃貉芯繂T郭永模認(rèn)為。

　　對國有資本運(yùn)營公司以財(cái)務(wù)性持股為主，建立財(cái)務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國有資本流動和增值狀況，更加注重提升資本運(yùn)營效率，提高資本回報(bào)水平。對其他競爭性企業(yè)和功能性企業(yè)以對核心業(yè)務(wù)控股為主，建立戰(zhàn)略管控和運(yùn)營管控相結(jié)合的模式，重點(diǎn)關(guān)注所承擔(dān)國家和省戰(zhàn)略使命和保障任務(wù)的落實(shí)狀況。

　　二是加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，確保“管得好”。《實(shí)施辦法》要求堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確?！包h建強(qiáng)”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，建設(shè)規(guī)范董事會，以經(jīng)理層深化企業(yè)內(nèi)部為重點(diǎn)的三項(xiàng)制度改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、優(yōu)化集團(tuán)管控、提升資本運(yùn)作能力，推動企業(yè)有能力接得住授放的權(quán)力。

　　三是完善監(jiān)督體系?！秾?shí)施辦法》提出，搭建國資國企在線監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)時在線監(jiān)管；統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督整體合力，形成監(jiān)督管理閉環(huán)；健全省屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責(zé)任追究體系。

　　此外，《實(shí)施辦法》支持企業(yè)圍繞戰(zhàn)略定位，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展國有資本運(yùn)作。在所出資企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，鼓勵有條件的企業(yè)上市。

　　記者在采訪中獲悉，四川華豐公司有望成為四川首家國有科創(chuàng)板上市企業(yè)。同時四川省將持續(xù)推進(jìn)宏明電子、愛聯(lián)科技、四川玻纖等國有企業(yè)上市培育。

　　轉(zhuǎn)自：金融投資報(bào)

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