四川探索使用“稅電指數(shù)”促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　跟蹤宏觀經(jīng)濟走勢，GDP、CPI、PPI、PMI等指標人們已經(jīng)耳熟能詳，“經(jīng)濟景氣度稅電指數(shù)”（簡稱“稅電指數(shù)”）則是一個全新概念。這是四川借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗和科學方法，創(chuàng)新運用稅收和電力大數(shù)據(jù)構(gòu)建的一種經(jīng)濟運行監(jiān)測和分析體系。它通過對企業(yè)在購買、生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)活動強度微觀數(shù)據(jù)的整合加工，形成一系列穿透性強、覆蓋面廣的中觀和宏觀指標。

　　在去年復(fù)工復(fù)產(chǎn)最吃緊的階段，四川將“稅電指數(shù)”成功用于識別行業(yè)風險、靶向出臺措施、檢驗政策成效等多個方面，為研判經(jīng)濟形勢、制定幫扶政策提供了有力支撐。目前，“稅電指數(shù)”不僅成為四川定期發(fā)布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，而且延伸出多樣化的專項指數(shù)和報告，成為當?shù)乇O(jiān)測經(jīng)濟運行質(zhì)效、分析經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，進而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的好幫手、新抓手。

　　“稅電指數(shù)”助力疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)精準施策

　　2020年新冠肺炎疫情給各行各業(yè)帶來巨大沖擊，但沖擊的范圍和程度到底如何，疫情緩解后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況又是怎樣的，傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法和信息采集手段很難給出直觀的結(jié)果，但稅收和電力卻是可以實時采集和運用的有效數(shù)據(jù)。四川省委省政府負責人在調(diào)閱這些數(shù)據(jù)的同時，協(xié)調(diào)稅務(wù)和電力部門將相關(guān)數(shù)據(jù)合并編制成統(tǒng)一的“稅電指數(shù)”。每周提交的“稅電指數(shù)”專報，不僅直觀反映出地區(qū)整體復(fù)工復(fù)產(chǎn)水平，也提供各行各業(yè)供、產(chǎn)、銷等環(huán)節(jié)的運行情況，具體情況分析精確到天，幫助決策者心中有數(shù)、有的放矢，著力促進經(jīng)濟加快復(fù)蘇。

　　“2月29日-3月6日，稅電復(fù)工和復(fù)產(chǎn)指數(shù)整體呈現(xiàn)快速上升趨勢，分別達到78.64和83.87，較上周分別提高8.87和5.93。”這句話摘自2020年3月上旬的“稅電指數(shù)”周報。四川省稅務(wù)局稅收經(jīng)濟分析處副處長王勇說，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，“稅電指數(shù)”主要包括復(fù)工和復(fù)產(chǎn)兩個細分指數(shù)，分別反映企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的覆蓋面和活躍度，可以讓決策者對復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況的判斷從“一種相對抽象的感覺”變成“一組真實可靠的數(shù)據(jù)”，并且可以進行直觀量化對比。

　　除了監(jiān)測宏觀運行情況，“稅電指數(shù)”還可及時識別重點細分領(lǐng)域痛點堵點。“發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，成都某企業(yè)內(nèi)銷開票金額僅為同期的7%，出口下降24.4%，用電數(shù)據(jù)顯示復(fù)產(chǎn)率僅為78.7%?！?020年3月中旬，四川電子信息行業(yè)面上來看整體復(fù)蘇情況較好，但“稅電指數(shù)”提示個別龍頭企業(yè)面臨比較突出的困難。深入了解后，管理部門發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)雖然訂單充足，但卻因為招工難等原因?qū)е逻_產(chǎn)受限，隨后地方政府主動介入，多個勞務(wù)輸出大縣快速響應(yīng)，企業(yè)的用工難題很快化解并及時達產(chǎn)。

　　此外，“稅電指數(shù)”也能有效跟蹤和檢驗政府政策的幫扶成效。生活性服務(wù)業(yè)是受疫情沖擊最大的領(lǐng)域之一，“稅電指數(shù)”顯示，直到2020年二季度末，四川文旅、酒店、電影、培訓等領(lǐng)域仍復(fù)蘇乏力。期間，四川相繼出臺減租、助貸、發(fā)放消費券等系列針對性幫扶措施。其中由財政貼息的無抵押“戰(zhàn)疫貸”，40多天就發(fā)放了130多億元，惠及2.1萬戶小微企業(yè)和個體工商戶。在這些措施的綜合作用下，四川餐飲業(yè)在2020年7、8兩月銷售環(huán)比增幅超過10%，批發(fā)零售業(yè)下半年的“稅電指數(shù)”也持續(xù)穩(wěn)定高于榮枯線。

　　“稅電指數(shù)”具有扎實科學依據(jù)和采集優(yōu)勢

　　經(jīng)濟指數(shù)是十分重要的經(jīng)濟管理工具，比如采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）、生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）等指標國際通行、應(yīng)用廣泛。美國、日本等國也從不同角度編制經(jīng)濟指數(shù)。我國的人民銀行、國家統(tǒng)計局、國家信息中心等也構(gòu)建和運行了相應(yīng)的經(jīng)濟監(jiān)測系統(tǒng)。“稅電指數(shù)”的創(chuàng)設(shè)和應(yīng)用，則是依托豐富的稅收和電力大數(shù)據(jù)，構(gòu)建中國特色經(jīng)濟監(jiān)測系統(tǒng)的新探索。

　　專家介紹，編制經(jīng)濟景氣指數(shù)的通行做法是與經(jīng)濟活動三階段（購買階段、生產(chǎn)階段、銷售階段）相對應(yīng)，將指標分為領(lǐng)先指標、一致指標與滯后指標，再將這三類指標綜合計算確定經(jīng)濟景氣指數(shù)。領(lǐng)先指標在時間上領(lǐng)先于經(jīng)濟波動，可以用來預(yù)測未來走勢；一致指標代表經(jīng)濟波動特征，表示經(jīng)濟正在發(fā)生的情況，用來判斷經(jīng)濟現(xiàn)狀；滯后指標在時間上落后于經(jīng)濟波動，在經(jīng)濟波動發(fā)生之后才有顯示。

　　四川省稅務(wù)局稅收經(jīng)濟分析處處長陳志芳介紹，“稅電指數(shù)”的構(gòu)建原理是，運用稅收采購發(fā)票數(shù)據(jù)計算經(jīng)濟體購買階段的綜合情況，運用用電數(shù)據(jù)計算經(jīng)濟體生產(chǎn)階段的綜合情況，運用稅收銷售發(fā)票數(shù)據(jù)計算經(jīng)濟體銷售階段的綜合情況，綜合計算三階段情況獲得經(jīng)濟體總的景氣指數(shù)。以領(lǐng)先指數(shù)為例，研究人員選取了企業(yè)購進金額、新增用電戶數(shù)、新增納稅登記戶數(shù)等先行指標進行計算。其中，購進金額指標又利用各行業(yè)增值稅發(fā)票購進金額，按行業(yè)增加值占GDP比重作為權(quán)重進行加權(quán)計算。經(jīng)過反復(fù)測算驗證，將這些指標按經(jīng)濟計量模型整理得到的綜合指數(shù)，與實際GDP的走勢十分吻合，匹配度趨近100%。

　　受訪經(jīng)濟專家及干部認為，從“稅電指數(shù)”在四川推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及輔助經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測的效果看，其反映經(jīng)濟形勢促進經(jīng)濟發(fā)展具有兩大優(yōu)勢：一是數(shù)據(jù)客觀真實。數(shù)據(jù)覆蓋當前四川全省所有工商企業(yè)用戶，可以按國標分20個行業(yè)門類、97個行業(yè)大類、473個行業(yè)中類、1380個行業(yè)小類進行統(tǒng)計，且數(shù)據(jù)均從稅電兩部門信息系統(tǒng)自動產(chǎn)生和抽取，相比較抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)更為全面客觀。

　　二是監(jiān)測及時靈敏?！岸愲娭笖?shù)”能實現(xiàn)次日更新，即當天就可以查詢、統(tǒng)計并分析前一天的數(shù)據(jù)信息，不僅可以形成常態(tài)化的旬報、月報和季報，還可以針對長假、自然災(zāi)害沖擊、大規(guī)模減稅降費等重要時間和政策節(jié)點進行專項分析，更加靈敏高效地預(yù)測和反饋短期經(jīng)濟波動和政策效應(yīng)。

　　拓展“稅電指數(shù)”應(yīng)用場景促進高質(zhì)量發(fā)展

　　根據(jù)四川近期發(fā)布的數(shù)據(jù)，1-3月，四川“稅電指數(shù)”分別為114.53、134.03、137.17，呈逐月走高態(tài)勢。一季度“稅電指數(shù)”達130.03，較上年同期高37.19，為“稅電指數(shù)”創(chuàng)設(shè)以來季度新高。從消費端來看，1-3月，批零業(yè)“稅電指數(shù)”各月分別錄得116.20、129.50、151.20，住宿餐飲業(yè)分別錄得108.96、125.31、183.09。在銷售回暖的帶動下，四川全省工業(yè)生產(chǎn)逐月發(fā)力，一季度工業(yè)生產(chǎn)“稅電指數(shù)”逐月節(jié)節(jié)攀升，分別為112.94、125.58、128.79。

　　四川一季度“稅電指數(shù)”的高位運行，也進一步反映出該省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展勢頭。王勇介紹，一季度四川信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)累計新辦涉稅市場主體7631戶，增幅達87.5%；科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)累計新增涉稅市場主體8560戶，增幅達69.2%。同時，高技術(shù)服務(wù)業(yè)銷售收入增速達67.4%，比服務(wù)業(yè)面上增速高出6個百分點，成為四川省服務(wù)業(yè)發(fā)展的最亮點。

　　多年來，稅收和電力部門積累了海量的數(shù)據(jù)。以前，這些數(shù)據(jù)在應(yīng)用于各自部門的單一需求之后就被閑置起來。隨著數(shù)據(jù)采集能力和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的提升，以及部門之間數(shù)據(jù)壁壘的打破，這些數(shù)據(jù)逐漸成為寶貴的經(jīng)濟信息資源。國網(wǎng)四川省電力公司黨委書記、董事長譚洪恩認為，從測算結(jié)果看，“稅電指數(shù)”對經(jīng)濟運行的測度具有相當?shù)那罢靶?，在國際國內(nèi)也具有一定首創(chuàng)性，可以四川“稅電指數(shù)”模型及部門協(xié)作機制為基礎(chǔ)，進一步完善稅電大數(shù)據(jù)應(yīng)用指標體系、豐富應(yīng)用場景、有效服務(wù)經(jīng)濟決策。

　　相關(guān)人士建議，在后疫情時期，可按照“六穩(wěn)”“六?！币螅瑥木蜆I(yè)、投資、消費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面構(gòu)建相應(yīng)的特色“稅電指數(shù)”，對現(xiàn)有各類指標形成有益補充。比如利用稅收收入數(shù)據(jù)、開票銷售金額及企業(yè)用電量總額等構(gòu)建“稅電效能指數(shù)”；利用個人所得稅工資薪金申報人數(shù)、納稅登記戶數(shù)、用電戶數(shù)及容量等構(gòu)建“稅電就業(yè)指數(shù)”；利用批零業(yè)、餐飲住宿業(yè)、文體娛樂業(yè)、汽車及家電銷售業(yè)的稅電數(shù)據(jù)構(gòu)建“稅電消費指數(shù)”；還可根據(jù)行業(yè)或地域特點，構(gòu)建“行業(yè)發(fā)展稅電指數(shù)”或“地區(qū)稅電指數(shù)”等。國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局黨委書記、局長李杰表示，在充分發(fā)揮“稅電指數(shù)”經(jīng)濟實時監(jiān)控、短期趨勢預(yù)測、問題短板識變、政策效應(yīng)跟蹤等作用基礎(chǔ)上，可以聯(lián)動相關(guān)經(jīng)濟部門，積極拓展輔助GDP核算、市場主體比對印證等應(yīng)用需求場景，切實運用大數(shù)據(jù)促進國家治理能力現(xiàn)代化。（記者 惠小勇 胡旭 楊迪 成都報道）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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