解碼成都國際化營商環(huán)境建設(shè)的“青白江經(jīng)驗”

　　2020年成都國際化營商環(huán)境建設(shè)案例評選活動中，成都青白江區(qū)收獲兩個重量級獎項，一個是通過三項制度改革，在全國率先打通準入準營環(huán)節(jié)，另一個是將工程建設(shè)項目審批總用時，壓縮至50個工作日以內(nèi)。

　　從指標(biāo)上看，在“十三五”收官之際，這個城區(qū)的營商環(huán)境超越了不少東部城市，邁入全國領(lǐng)先水平，讓企業(yè)直呼“方便”，讓市民直呼“貼心”。

　　一定意義上，地區(qū)之間的發(fā)展差距，表面上看是經(jīng)濟數(shù)字的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距，實則是營商環(huán)境的差距。連續(xù)3年將“打造一流的營商環(huán)境”寫入政府工作報告的青白江，營商環(huán)境諸多領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)跑全國，并進一步提出“高能級創(chuàng)建國際化營商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)”。

　　何謂“高能級”、又如何“高能級”？從過去一年的實踐和成果中，挖掘一些“青白江經(jīng)驗”。

　　壓縮，再壓縮優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)

　　一個項目從立項到投產(chǎn)，必須取得“準生證”。這個“準生證”就是工程建設(shè)項目審批下的各種“許可”。

　　由于程序多、主體多導(dǎo)致時間長，工程建設(shè)項目審批一直是行政審批改革的痛點和難點。全流程審批需多長時間？全國的時間：要求壓縮至120個工作日內(nèi)；成都的時間：要求再壓縮至90個工作日；青白江的時間：2019年壓縮至60個工作日，2020年進一步要求壓縮至50個工作日內(nèi)。

　　以2020年底剛開業(yè)不久的“萬達廣場”為例，從立項備案到竣工驗收備案，采用一窗進出、并聯(lián)審批，審批總用時不到50個工作日。其中，創(chuàng)新實施“區(qū)域評估”，實現(xiàn)“企業(yè)拿地申報評估”向“企業(yè)拿地開工”轉(zhuǎn)變，僅用8天，青白江就完成了占地305畝該項目文勘工作，項目實現(xiàn)拿地后即可辦證開工。

　　“不到50個工作日”逐漸成為青白江工程建設(shè)項目審批總用時的常態(tài)。青白江的審批服務(wù)事項從71項精簡為34項，審批要件從248個減少為112個。說起壓縮的另一個成果，不得不提現(xiàn)場勘驗，這是影響更多企業(yè)日常經(jīng)營活動開展的環(huán)節(jié)。直接被壓縮“沒了”，變成了“云勘驗”。

　　2020年6月，開了一家物流公司的劉勇，在網(wǎng)上提交了道路貨物運輸經(jīng)營許可，下午便接到青白江區(qū)行政審批和營商環(huán)境建設(shè)局工作人員的電話，跟他預(yù)約勘驗時間，告知準備事項。

　　第二天，劉勇和工作人員視頻連線，通過手機軟件，實時位置簽到、直播連線、實時勘驗、線上填寫勘驗表……整個過程被錄制下來，存檔備份。

　　在四川省首推“現(xiàn)勘現(xiàn)審+智慧勘驗”模式，青白江勘驗用時僅15分鐘。很快，劉勇收到了審核通過后的許可證。

　　過去一年，建筑許可、企業(yè)開辦、政務(wù)服務(wù)等，覆蓋企業(yè)全生命周期的90余項改革，青白江都走在全國前列。

　　該并聯(lián)審批的就并聯(lián)，可以同步辦理的就同步，能夠限時的就劃定時間，新技術(shù)能支撐的就轉(zhuǎn)變方式方法……壓縮，再壓縮，不斷突破承諾時間。

　　精簡，再精簡審批后置，證明變承諾

　　2020年11月，國務(wù)院發(fā)文要求，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。那些與生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，正以“承諾”取代“證明”。

　　青白江是先行者，在全國率先創(chuàng)新了準入準營“三項改革”，即簡易事項準入即準營、一般事項承諾即準營、復(fù)雜事項綜合許可。以“極簡”的審批模式，系統(tǒng)破解了“準入不準營”難題。

　　以預(yù)包裝食品許可改備案改革為例，在青白江，過去要20個工作日，現(xiàn)在是當(dāng)場辦結(jié)，領(lǐng)照即可營業(yè)。

　　在青白江，準入快、準營易已經(jīng)成為現(xiàn)實。時間上，涉企審批服務(wù)事項承諾時限較法定時限壓減85%以上；環(huán)節(jié)上，涉企經(jīng)營許可事項審批環(huán)節(jié)平均由3.2個減為1個；申請材料平均由22個減為15個；線下跑動次數(shù)平均壓減到0.2次以下。政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)100%網(wǎng)上可預(yù)約，90%分類一窗辦，85%可全程網(wǎng)辦。

　　值得一提的是，青白江在全國率先將自貿(mào)區(qū)內(nèi)項目水土保持方案納入承諾制管理，實現(xiàn)即來即辦、現(xiàn)場辦結(jié)。在全省率先試行6類工程建設(shè)項目豁免辦理建筑施工許可，壓減報建周期。

　　精簡，再精簡，得益于青白江實行的“服務(wù)前置、審批后置、容缺受理、技術(shù)先行”配套改革。

　　經(jīng)過前期鋪墊，加上“清單制+告知承諾制”審批改革，企業(yè)只需簽訂一紙信用承諾書，即可后置節(jié)能審查、施工許可等11項審批事項；僅需把開工前注冊登記、項目立項等必審事項交由園區(qū)管委會代辦，便可實現(xiàn)快速開工，開工效率提升65%。

　　精準，再精準上線“青松辦”智慧政務(wù)平臺

　　高能級還體現(xiàn)在科技上。在技術(shù)加持下，青白江的營商環(huán)境從根本上煥然一新。

　　2020年11月24日，青白江區(qū)“青松辦”智慧政務(wù)平臺升級上線，1400余個審批服務(wù)事項均可在線辦理。除了排隊叫號、在線預(yù)約等功能外，還集成了政務(wù)地圖、主題服務(wù)、辦事導(dǎo)航、智能填表、惠企政策精準查詢推送等十大智慧政務(wù)場景運用。

　　青白江區(qū)行政審批和營商環(huán)境建設(shè)局局長秦鴻美介紹，“新平臺上接成都市‘蓉易辦’，中聯(lián)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)共享平臺，下延伸至鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，初步形成了上下貫通，左右聯(lián)通，全域覆蓋的三級在線服務(wù)體系?！?/p>

　　這套系統(tǒng)可通過公眾號“青白江服務(wù)”應(yīng)用。點擊“在線預(yù)約”，系統(tǒng)會根據(jù)填報信息及定位，推送距離近、排隊少的點位。點擊“辦事指南”，系統(tǒng)會告知“辦結(jié)時間”“所需材料”“辦理流程”等。點擊“政務(wù)地圖”，可看見目前9個政務(wù)網(wǎng)點實時辦理業(yè)務(wù)等待人數(shù)、等待時間、可辦事項清單等信息。

　　有市民反饋，“這個平臺的功能設(shè)置完全站在市民的視角，用起來很方便?！?/p>

　　讓企業(yè)感到貼心的是，平臺設(shè)置了“惠企政策”查詢和申報板塊，已收集轄區(qū)內(nèi)的惠企政策140條，只需輸入企業(yè)名稱或行業(yè)，就可實現(xiàn)惠企政策一站匯聚、在線查詢、在線申報、精準推送。

　　多家企業(yè)負責(zé)人為這項服務(wù)頻頻點贊，稱“以前是我們找政策，有了這項服務(wù)，政策與企業(yè)自動配對?！?/p>

　　打通，再打通進一扇門，辦多地事

　　青白江打造國際化營商環(huán)境的目光，不僅僅局限在自己的行政區(qū)域內(nèi)。

　　德陽市廣漢市與成都市青白江區(qū)地域相連，交往頻繁。2020年起，兩地實現(xiàn)了70項事項的跨區(qū)域通辦，企業(yè)、群眾跨區(qū)域無差別辦事，推動政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域合作模式走到了四川省前列。

　　進一個大廳，不僅“跨市通辦”，還能實現(xiàn)“跨省通辦”。

　　在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的大背景下，成都青白江區(qū)和重慶江北區(qū)梳理兩地政務(wù)服務(wù)跨省通辦事項清單，設(shè)置“跨省通辦”綜合窗口，打造兩地政務(wù)服務(wù)“快速通道”，實現(xiàn)了首批81項事項的“跨省通辦”。

　　從事國際貿(mào)易代理服務(wù)的胡南是受益者之一，“現(xiàn)在，江北的事，在青白江也能辦好，再也不用兩地來回跑了?！?/p>

　　受疫情影響，全球海運和空運業(yè)務(wù)滯緩，而以成都為代表的中歐班列卻保持著穩(wěn)定運行，大量貨物開始向青白江區(qū)的國際鐵路物流港聚集，青白江區(qū)成為新形勢下，全球貿(mào)易轉(zhuǎn)運的重要樞紐。

　　青白江提出“極速通關(guān)”做強國際貿(mào)易。成都國際鐵路港實施“7×24”小時預(yù)約通關(guān)，實現(xiàn)進出口貨物電子放行管理，壓縮貨物通關(guān)時效，進口時效提升57%，出口時效提升33%。港區(qū)還推廣國際貿(mào)易“單一窗口”等平臺，實現(xiàn)進出口申報業(yè)務(wù)全部通過“單一窗口”，并爭取地方特色應(yīng)用功能落地。

　　后記

　　高能級，以企業(yè)和市民的名義

　　壓縮，精簡，精準，打通，總結(jié)這套經(jīng)驗，哪一個是高深莫測、意料之外的呢？

　　2020年的青白江能脫穎而出，就在于它比其他城市、比過去幾年多進化了一點。更為關(guān)鍵的是，這“一點”來自于對企業(yè)和市民需求的洞察，是站在用戶角度多考慮的“一步”，更是所謂的“硬骨頭”。

　　讓市民得實惠、讓企業(yè)得發(fā)展，進化的細節(jié)不勝枚舉。市民在工作日沒時間到大廳辦事，青白江就打造了自助服務(wù)區(qū)，稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金、身份證等政務(wù)智能機應(yīng)有盡有，構(gòu)建了7×24小時的服務(wù)；針對企業(yè)群眾開餐館需要分別跑企業(yè)開辦、食品經(jīng)營許可等多個窗口的情況，青白江設(shè)置了“主題式”服務(wù)窗口，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，企業(yè)群眾只到一個窗口即可辦成……

　　營商環(huán)境好不好，企業(yè)、市民的“口碑”才是關(guān)鍵。高能級創(chuàng)建國際化營商環(huán)境的標(biāo)桿城區(qū)，青白江琢磨讓企業(yè)和市民能夠切身感受政務(wù)服務(wù)“最后一米”的細節(jié)工程。

　　以惠及市民和企業(yè)為目標(biāo)，從宏觀著眼，從微觀著力，把城市的成績轉(zhuǎn)化為人們可感受、可體驗，普遍受益、普遍認同的發(fā)展成果。

　　世界銀行報告表明，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。青白江不止于此：2020年，全區(qū)新增企業(yè)31894戶，同比增長85.7%。

　　2020年，青白江區(qū)連續(xù)第三年獲評“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳區(qū)”，蟬聯(lián)“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”等，畫上了圓滿的句號。但是營商環(huán)境的優(yōu)化遠不止于此，2021年的青白江又將發(fā)現(xiàn)更多訴求，打磨更多細節(jié)，讓營商環(huán)境更加穩(wěn)定公平可及。 （吳林靜/文）

　　轉(zhuǎn)自：每日經(jīng)濟新聞

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