公共基礎設施建設重點放在農(nóng)村 青島出臺《意見》為鄉(xiāng)村振興明確實施路徑

市委、市政府印發(fā)《關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》

28項重點任務，描繪農(nóng)業(yè)農(nóng)村新畫卷

今年是“十四五”開局之年，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的元年。為進一步理清工作思路，確保中央決策部署和省委、省政府工作要求落地落實，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確提出了“十四五”時期和2021年我市“三農(nóng)”工作思路，全面部署2021年鄉(xiāng)村振興工作，提出了6個方面的28項具體任務。青島將錨定打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興攻勢和突破平度萊西攻勢，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以開放促進創(chuàng)新、倒逼改革，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

按照《意見》，2021年，全市糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有增，生豬生產(chǎn)全面恢復，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快升級，鄉(xiāng)村建設行動全面啟動，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，農(nóng)民收入增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)重大突破，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)實現(xiàn)重大突破，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

2021年1月4日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，對當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作作出全面部署。1月26日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興提出明確要求。

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習近平總書記交給山東的重大任務。青島作為山東經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中肩負著重要責任。做好“十四五”時期開局起步工作，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，是青島實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。

作為一個城市化、工業(yè)化快速推進的沿海開放城市，青島最大的薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，最大的潛力和后勁也在鄉(xiāng)村。近年來，青島不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化，但與發(fā)達地區(qū)相比、與人民群眾對美好生活的需要相比有較大差距。同時，鄉(xiāng)村振興涉及部門眾多、任務分散，面對短板弱項等老大難、硬骨頭，必須集中力量、重點攻堅。

在這樣的背景下，市委、市政府明確提出，青島要在鄉(xiāng)村振興中率先走在前列，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，并通過出臺《意見》進行全面部署。

《意見》全文5300字左右，主要包括鞏固拓展脫貧攻堅成果、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施鄉(xiāng)村建設行動、深化農(nóng)村改革創(chuàng)新、深化拓展“萊西經(jīng)驗”、加強黨的全面領(lǐng)導等6個方面，涵蓋28項具體重點任務，明確提出了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興。促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵?！兑庖姟吠怀錾罨r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，共提出8項重點任務，在6個方面中著墨最多。

青島將在堅決完成糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供任務的基礎上，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，支持有條件的區(qū)（市）爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和中國（青島）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展一鎮(zhèn)一業(yè)、多鎮(zhèn)一業(yè)，積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，新增10個標準化養(yǎng)殖示范場，建設一批田園綜合體，培育15條十億級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。推進種業(yè)科研攻關(guān)，布局建設5家市級種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。加強地方特色種質(zhì)資源保護和利用，引進、培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，提高青島國際種都核心區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。2021年，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到99％。

打造數(shù)字農(nóng)業(yè)和健康農(nóng)業(yè)高地?！兑庖姟肥状翁岢鼋ㄔO農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，推動農(nóng)業(yè)由“設施化”向“數(shù)字化”轉(zhuǎn)變。支持社會資本投資智慧農(nóng)業(yè)，年內(nèi)新建示范基地20家、示范園區(qū)2家。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。探索發(fā)展健康農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與基于醫(yī)療云、健康云平臺的健康產(chǎn)業(yè)連結(jié)共享，年內(nèi)培育10家健康農(nóng)業(yè)示范園。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。

乘著新一輪對外開放的東風，青島將打造農(nóng)業(yè)對外開放新高地?！兑庖姟诽岢?，加強農(nóng)業(yè)“國際客廳”核心區(qū)建設，打造農(nóng)業(yè)對外合作交流新平臺和“青島農(nóng)品”展示交易中心。深化與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作，引進舉辦國際性農(nóng)業(yè)展會。深化農(nóng)業(yè)“雙招雙引”，引進一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點項目。

公共基礎設施建設重點放在農(nóng)村

實施鄉(xiāng)村建設行動，是今年中央部署的一項重點工作?！兑庖姟返囊粋€重要方面就是實施鄉(xiāng)村建設行動，促進農(nóng)村宜居宜業(yè)。

青島將加快推進村莊規(guī)劃，年內(nèi)高質(zhì)量完成市、區(qū)（市）國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。推動各類規(guī)劃在村域?qū)用鎸崿F(xiàn)“多規(guī)合一”，對有條件、有需求的村莊應編盡編。開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”試點。加強歷史文化名村名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、古樹名木保護。在膠州市開展村落景區(qū)建設試點。

加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設方面，《意見》首次把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，統(tǒng)籌區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基礎設施規(guī)劃和建設，構(gòu)建“縣城＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)”同步發(fā)展格局。實施農(nóng)村公路提質(zhì)增效工程，深化“四好農(nóng)村路”建設，年內(nèi)新改造農(nóng)村公路263公里。加快農(nóng)村公共供水管網(wǎng)聯(lián)通、改造，年內(nèi)農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定保持在98％以上，到2025年農(nóng)村規(guī)?；泄┧采w率穩(wěn)定保持在94％以上。

青島將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。推進農(nóng)村改廁升級和后續(xù)管護長效機制建設。開展農(nóng)村黑臭水體治理試點示范。實施新一輪農(nóng)村生活污水治理提升工程，完成300個村莊生活污水治理任務。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，年內(nèi)鎮(zhèn)級生活垃圾終端處置站達到23個。創(chuàng)建農(nóng)村生活垃圾分類示范村200個。深入推進村莊清潔和綠化行動，年內(nèi)建設100個美麗鄉(xiāng)村示范村。

提升農(nóng)村基本公共服務水平，加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系。實施強鎮(zhèn)筑基教育工程，創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。推進健康鄉(xiāng)村建設，年內(nèi)60％的村莊達到省級衛(wèi)生村標準。推動城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準統(tǒng)一、制度并軌。加強對農(nóng)村留守婦女、兒童、老年人和特殊群體服務。

用改革創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力

改革創(chuàng)新，才能更好激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力?！兑庖姟访鞔_深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，以各項改革加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)民更加富裕富足。

把區(qū)（市）作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌。推進新型城鎮(zhèn)化，把鎮(zhèn)（街道）建設成區(qū)域性發(fā)展中心、服務中心、治理中心。扎實開展即墨區(qū)、平度市、萊西市國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)試點。放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制，全面實施居住證制度。

推進農(nóng)村土地制度改革。落實農(nóng)村承包地到期后再延長30年政策，開展延包試點。做好房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。加強農(nóng)村宅基地管理，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地盤活利用。開展全域土地綜合整治試點。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。拓展集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點，探索集體資產(chǎn)股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓和有償退出實現(xiàn)形式，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和資產(chǎn)運營，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，完成集體經(jīng)濟組織換屆。

按照《意見》，青島將實施家庭農(nóng)場培育計劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，推動黨支部領(lǐng)辦合作社；推廣項目帶動、平臺推動等土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；壯大農(nóng)業(yè)社會化服務組織，年內(nèi)實施社會化服務試點面積50萬畝；支持建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務中心，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設。同時，制定支持人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興的支持政策，建設一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，引導各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

重要涉農(nóng)政策要征求意見并備案

鄉(xiāng)村振興，必須要靠黨的領(lǐng)導。深化拓展“萊西經(jīng)驗”，加強農(nóng)村基層黨組織建設；壓實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興責任；加強黨委農(nóng)村工作機構(gòu)和干部隊伍建設，《意見》提出了組織振興方面的多項任務。

深化拓展“萊西經(jīng)驗”方面，堅持以鎮(zhèn)（街道）為著力點、以村（社區(qū)）為操作點，持續(xù)為鎮(zhèn)（街道）放權(quán)賦能，全面提升“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”質(zhì)量水平。扎實推進村“兩委”換屆選舉，選優(yōu)配強村級黨組織帶頭人。啟動第二輪軟弱渙散村黨組織集中整頓。推行黨員議事代表制度。繼續(xù)選派鄉(xiāng)村振興工作隊。

壓實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興責任方面，各級黨委定期研究鄉(xiāng)村振興工作，涉農(nóng)區(qū)（市）黨委書記應把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。建立市、區(qū)（市）黨政負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。對涉農(nóng)區(qū)（市）黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價內(nèi)容。

加強黨委農(nóng)村工作機構(gòu)和干部隊伍建設方面，《意見》首次提出，市委農(nóng)委成員單位出臺重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會意見并進行備案，并每年向市委、市政府報告本單位鄉(xiāng)村振興推進情況。強化黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調(diào)度工作進展；加強黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室機構(gòu)設置和人員配置。

此外，《意見》明確要加強鄉(xiāng)村振興投入保障、用地保障，包括擴大政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目規(guī)模，研究制定土地、金融、國有企業(yè)等方面支持鄉(xiāng)村振興的政策措施，設施農(nóng)業(yè)用地依法實行備案制，按農(nóng)用地管理等。

可以看到，《意見》提出的重點任務，既體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興最新任務要求，又與已經(jīng)出臺的《鄉(xiāng)村振興攻勢作戰(zhàn)方案（3．0版）》、《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大突破、十大行動”方案（2020－2022年）》等緊密銜接。青島將盡快確保各項工作任務盡快落地，動員更多力量參與鄉(xiāng)村振興，提升實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，共同描繪農(nóng)業(yè)農(nóng)村新畫卷。

　　轉(zhuǎn)自：青島日報／觀海新聞記者 王凱

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