鄂爾多斯農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展情況

　　農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農牧民專業(yè)合作社和家庭農牧場等新型農牧業(yè)經營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經營為依托，以利益聯(lián)結為紐帶的一體化農牧業(yè)經營組織聯(lián)盟，是緊密型農企利益聯(lián)結機制的重要創(chuàng)新模式。近幾年我們按照《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步完善農（牧）企利益聯(lián)結機制的意見》（內政發(fā)〔2017〕89號）和自治區(qū)農牧廳、發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關于培育發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體進一步深化農企利益聯(lián)結機制的實施意見》（內農牧產發(fā)〔2018〕88號）文件精神，加大了政策扶持力度，加快培育和發(fā)展新型農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，引導新型農牧業(yè)經營主體健康發(fā)展，進一步深化農企利益聯(lián)結機制。

　　一、全市產業(yè)化聯(lián)合體現(xiàn)狀

　　從2018年起全面啟動了全市農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體培育工作，市農牧業(yè)局聯(lián)合發(fā)改委、財政局、國土資源局、稅務局、人民銀行印發(fā)了《進一步加強龍頭企業(yè)與農牧民利益聯(lián)結工作發(fā)展產業(yè)化聯(lián)合體的通知》（鄂農牧發(fā)〔2018〕115號），明確了工作目標，細化了任務分解，確定了評定標準，將發(fā)展和支持產業(yè)化聯(lián)合體作為工作的重點，同時對利益聯(lián)結工作突出的龍頭企業(yè)及聯(lián)合體將在今后的工作中重點支持，逐步構建起農企“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結機制。每個旗區(qū)培育2—3個農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，2018年全市新增24家產業(yè)化聯(lián)合體，其中蔬菜瓜果聯(lián)合體5家，肉類聯(lián)合體5家，羊絨羊毛聯(lián)合體3家，糧油聯(lián)合體4，林沙聯(lián)合體2家，水產、市場及其他聯(lián)合體共5家。2109年全市力爭年內培育發(fā)展20個市級農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，培育發(fā)展10個自治區(qū)級農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)建自治區(qū)級示范聯(lián)合體5個，將產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展成為引領全市農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展和帶動農牧民增收致富的新力量。到2020年，全市爭取培育發(fā)展60個農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，培育發(fā)展30個自治區(qū)級農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)建自治區(qū)級示范聯(lián)合體20個；基本實現(xiàn)各類聯(lián)合體運行良好，經營收入和利潤穩(wěn)定增長，市場競爭力和帶動示范能力明顯增強，實現(xiàn)聯(lián)合體內各類經營主體聯(lián)結緊密、分工明確、鏈條完整、優(yōu)勢互補、利益共享的目標。

　　鄂爾多斯市產業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展處于起步階段，目前存在的問題主要有：對聯(lián)合體的政策扶持力度不夠，牽頭組建聯(lián)合體的龍頭企業(yè)不強，帶動農牧戶增收致富能力弱，聯(lián)合體數(shù)量目前只有24家，聯(lián)合體內的各成員單位利益聯(lián)結不緊密，運行還不夠規(guī)范、對聯(lián)合體的認識還不夠。

　　二、我市幾家聯(lián)合體的成功做法

　　（一）準格爾旗高原露林果產業(yè)化聯(lián)合體由自治區(qū)級農牧業(yè)重點龍頭企業(yè)—內蒙古高原杏仁露有限公司牽頭發(fā)起，聯(lián)合準格爾旗境內的林果類加工和銷售企業(yè)、合作社、家庭農牧場（包括內蒙古騰豐杏仁露有限公司、鄂爾多斯市高原果品有限公司、準格爾旗智高食品有限責任公司、準格爾旗高原露原料基地有限責任公司、準格爾旗高原露沙產業(yè)專業(yè)合作社、準格爾旗馬柵龍園果品專業(yè)合作社、準格爾旗珍豐種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、準格爾經濟開發(fā)區(qū)蒙群種養(yǎng)殖場、準格爾開發(fā)區(qū)永利農牧場）十家獨立經營單位組建的聯(lián)合共同體。聯(lián)合體內產品豐富，主要有杏仁露、果汁飲料、果脯、烘炒類產品、各種果干、海紅干、杏核和農副食品等。聯(lián)合體內有自治區(qū)級農牧業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)一家、兩家加工企、一家原料基地公司、一家銷售公司、三家專業(yè)合作社、兩家農牧場。核心龍頭企業(yè)年銷售收入達到8501萬元，下設原料基地公司帶動農戶981戶；農民專業(yè)合作社及其他企業(yè)年銷售收入達到3342.3萬元，帶動農戶292戶；家庭農牧場年銷售20萬元，帶動農戶66戶。聯(lián)合體內幫扶貧困戶311戶。

　　聯(lián)合體中龍頭企業(yè)、農林專業(yè)合作社、家庭農場三大經營主體通過簽訂合同和協(xié)議等，確立各方的責權利。龍頭企業(yè)主要承擔杏核、杏仁、杏干、海紅干農產品加工和經營銷售。準格爾旗果品研發(fā)中心統(tǒng)一制定技術規(guī)范等職責，免費培訓合作社、家庭農場及農民；內蒙古高原杏仁露有限公司、內蒙古騰豐杏仁露有限公司、鄂爾多斯高原露果品有限公司根據(jù)各自的需要回收其它成員的杏核、杏仁、杏干、海紅干；準格爾旗智高食品有限責任公司負責銷售各成員的產品；準格爾旗高原露原料基地有限責任公司負責成員內的林果品種引進、改良，當?shù)毓r的杏核、杏仁、杏干、海紅干的收貯；準格爾旗高原露沙產業(yè)專業(yè)合作社負責林果苗木的培育，當?shù)毓r的杏核、杏仁、杏干、海紅干的收貯；準格爾旗馬柵龍園果品業(yè)合作社、準格爾旗珍豐種養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、準格爾經濟開發(fā)區(qū)蒙群種養(yǎng)殖場、準格爾開發(fā)永利農牧場負責當?shù)毓r的杏仁、杏干、海紅干的收貯。這十家單位，作為初始成員單位成立準格爾旗高原露林果產業(yè)化聯(lián)合體，各收貯單位，務必高于市場價回收準格爾旗旗內的杏核、杏仁、杏干、海紅干等農產品。農民合作社上聯(lián)龍頭企業(yè)，下接農戶，起到中介紐帶作用，為合作社和農戶提供產前、產中、產后服務。家庭農場按標準進行生產，向龍頭企業(yè)提供安全可靠的農產品，并獲得高于市場價格的收益。“三大主體”的分工明確，構成了聯(lián)合體經營模式，形成了完整的產業(yè)鏈條和產業(yè)經營組織體系。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的質量管理優(yōu)勢。通過內蒙古高原杏仁露有限公司的管理機制，實現(xiàn)集約化管理五統(tǒng)一“統(tǒng)一種植規(guī)劃、統(tǒng)一品種改良、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一工具供應、統(tǒng)一價格收購”，生產高質量的產品，實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效。

　　（二）內蒙古風水梁獺兔農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體由內蒙古東達生物科技有限公司牽頭，聯(lián)手上下游企業(yè)、農民專業(yè)合作社兩大經營主體通過簽訂種養(yǎng)、服務、技術培訓、土地流轉委托、生產資料供給、原料加工、銷售等協(xié)議等，確定三方各自職責權利，匯集獺兔產業(yè)的種植、加工、物流、銷售等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經營主體，聚攏獺兔產業(yè)各類資源要素。東達生物科技公司主要龍頭企業(yè)內蒙古東達生物科技有限公司牽頭，聯(lián)手上下承擔獺兔收購、初加工、飼料加工和市場拓展經營，負責聯(lián)合體產前、產中、產后的監(jiān)督管理及對外協(xié)調工作；沙漠王子食品公司負責獺兔肉食產品深加工、眾華商貿公司負責獺兔肉食產品、鮮食玉米銷售、內蒙古望農富生物有機肥有限公司負責生態(tài)公司、和親種養(yǎng)殖合作社及當?shù)仞B(yǎng)殖戶的獺兔糞、玉米秸稈等廢棄物的收購，生產有機肥用于種植企業(yè)、合作社改良土壤；內蒙古王愛召農業(yè)觀光有限公司負責東達生態(tài)公司、和親種養(yǎng)殖專業(yè)合作社及當?shù)仵r食玉米種植戶的收購；內蒙古東達獺兔循環(huán)產業(yè)研究院負責獺兔養(yǎng)殖過程中技術服務、指導、培訓等；東達生態(tài)公司、和親種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、獺兔養(yǎng)殖專業(yè)大戶負責按標準進行種植、養(yǎng)殖生產，向生產企業(yè)提供安全可靠的農牧產品。兩大經營主體的分工明確、利益聯(lián)結獲利明確，構成了聯(lián)合體經營模式，形成了完整的產業(yè)鏈條和合作共贏的產業(yè)經營組織體系。

　　（三）鄂爾多斯市萬家惠農牧業(yè)聯(lián)合體由鄂爾多斯市萬家惠農貿市場有限公司聯(lián)合村級兩委、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、地方金融銀行、涉農保險公司、農副產品經銷商，以“龍頭企業(yè)+兩委+農民專業(yè)合作社+種養(yǎng)殖大戶”等組織形式，聯(lián)合體吸收村級兩委5個、合作社5戶、農副產品經營商15戶、地方金融銀行2家、保險公司1家、種養(yǎng)殖大戶30戶以上，基本形成了龍頭企業(yè)帶兩委和合作社、兩委和合作社連農戶，種植有標準、銷售有市場、供應有保障，風險有分擔、困難有幫助的特色農牧產業(yè)化發(fā)展格局。鄂爾多斯市萬家惠農貿市場有限公司是自治區(qū)農牧業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)、國家商務部商貿流通類典型統(tǒng)計調查企業(yè)、自治區(qū)級服務業(yè)集聚區(qū)、全國城市農貿中心聯(lián)合會評選為全國農產品批發(fā)市場行業(yè)優(yōu)秀市場擁有固定攤位500多個，臨時攤位100多個，各類商鋪350余間。肩負著鄂爾多斯市主城區(qū)及周邊城鎮(zhèn)、園區(qū)、礦區(qū)人民的“菜籃子”“米袋子”工程。萬家惠農貿市場公司主要承擔農副產品的銷售平臺搭建、組織起草聯(lián)合體的規(guī)章制度、牽頭運營聯(lián)合體、質量檢測、以及供求市場體量和動態(tài)的發(fā)布，提供農副產品的市場銷售質量標準等職責；村級兩委負責組織農牧民、給農牧民宣傳貫徹涉農政策和聯(lián)合體的運行制度；農民專業(yè)合作社上聯(lián)龍頭企業(yè)，下接種養(yǎng)殖戶（農戶），起到中介紐帶作用，受龍頭企業(yè)指導和委派為合作社和種養(yǎng)殖戶提供產前、產中、產后服務、技術培訓組織、減免收費、優(yōu)良品種讓利供給、對話溝通、標準化專業(yè)化生產監(jiān)督管理等職責要求；種養(yǎng)殖戶按標準進行種養(yǎng)殖生產，向市場提供安全可靠和數(shù)量穩(wěn)定的農副產品，并獲得穩(wěn)定的市場價格收益；

　　二、今后的主要工作

　?。ㄒ唬┒嘣嘤?lián)合主體

　　圍繞優(yōu)勢主導產業(yè)，選擇一批發(fā)展前景好、牽引力量大、帶動能力強、落實質量安全主體責任、有意愿組建農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的龍頭企業(yè)進行重點扶持，支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代經營管理制度，發(fā)展精深加工，搭建物流體系，健全營銷網絡，引領產業(yè)鏈轉型升級。要引導龍頭企業(yè)充分發(fā)揮標準化生產、技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、質量安全、市場開拓等方面的示范引領作用，聯(lián)手農牧民合作社、家庭農牧場組建農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，以“龍頭企業(yè)+農牧民專業(yè)合作社+家庭農牧場”的組織形式，匯集種養(yǎng)、加工、物流、銷售等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經營主體。指導合作社加強內部規(guī)章制度建設，鼓勵農牧民以土地（草牧場）、林權、資金、勞動、技術、產品、農機為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合。支持農牧民合作社圍繞產前、產中、產后環(huán)節(jié)從事生產經營和服務，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。開展合作社示范社創(chuàng)建工作，重點扶持一批規(guī)范化管理、標準化生產、品牌化經營的合作社，發(fā)揮典型示范引領作用。建立健全家庭農牧場認定制度，深入推進示范家庭農牧場創(chuàng)建，發(fā)揮其基礎性作用，提高農牧民深度參與利益聯(lián)結能力。支持家庭農牧場應用新品種、新技術，調優(yōu)種養(yǎng)結構。引導家庭農牧場與農牧民合作社、龍頭企業(yè)開展產品對接、要素聯(lián)結和服務銜接。引導各成員在充分協(xié)商基礎上，制定共同章程，明確權利、責任和義務，提高運行管理效率。鼓勵農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體探索治理機制，制發(fā)成員統(tǒng)一標識，增強成員歸屬感和責任感。

　　（二）多路徑延伸產業(yè)鏈條

　　引導農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體圍繞主導產業(yè)，進行種養(yǎng)結合、糧經結合、種養(yǎng)加一體化布局，積極發(fā)展綠色農牧業(yè)、循環(huán)農牧業(yè)和有機農牧業(yè)。鼓勵聯(lián)合體提高農作物質量，發(fā)展有競爭力的地方特色優(yōu)勢作物和品種，做強做大優(yōu)勢特色產業(yè)。支持農牧戶和合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，推進初加工全鏈條水平提升，促進農畜產品就地加工轉化、減損降耗。引導加工企業(yè)全面提升標準化生產能力，  引進信息化、智能化、成套化、大型化精深加工裝備。鼓勵龍頭企業(yè)在研發(fā)設計、生產加工、流通消費等環(huán)節(jié)，積極利用移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等新一代信息技術，提高全產業(yè)鏈智能化和網絡化水平，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。支持符合條件的聯(lián)合體參與主要農畜產品的倉儲、運輸和配送等冷鏈物流設施建設

　　（三）多方位促進緊密聯(lián)結

　　發(fā)揮聯(lián)合體內龍頭企業(yè)、合作社、家庭農牧場等不同經營主體的優(yōu)勢，促進緊密聯(lián)結、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。支持核心龍頭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，制定生產規(guī)劃和生產標準，統(tǒng)領聯(lián)合體發(fā)展大局。引導聯(lián)合體內各經營主體通過簽訂章程、合同和協(xié)議等，確立各方的職責權利，建立章程約定和淘汰退出機制，有效規(guī)范和約束各主體經營行為，促進誠信經營市場環(huán)境建設，構建規(guī)范的聯(lián)合體經營模式，形成完整的產業(yè)鏈條和產業(yè)經營組織體系。龍頭企業(yè)具有創(chuàng)新功能和市場化優(yōu)勢，專注于產業(yè)鏈組織、農畜產品加工和營銷；農牧民合作社具有服務功能和組織化優(yōu)勢，專注提升服務效率和質量；家庭農牧場具有生產功能和專業(yè)化優(yōu)勢，專注于新品種、新技術的應用。通過優(yōu)勢互補、結盟發(fā)展，龍頭企業(yè)可獲得穩(wěn)定高質的產品來源，合作社可獲得穩(wěn)定的供應和服務對象，家庭農牧場和種養(yǎng)大戶可獲得穩(wěn)定的生產性服務，各主體都能實現(xiàn)比“單打獨斗”更高的收益，自我發(fā)展能力將得到有效提升。

　　（四）多渠道完善利益共享模式

　　鼓勵核心龍頭企業(yè)采取訂單帶動、土地入股合作、利潤返還等利益共享方式，與聯(lián)合體內的企業(yè)、合作社、家庭農牧場形成緊密型利益共同體，建立完善龍頭企業(yè)與農牧民合作社、家庭農牧場的誠信合作機制，降低經營主體的違約風險，確保各類主體的權利與義務統(tǒng)一，真正實現(xiàn)利益共享、風險共擔。鼓勵龍頭企業(yè)將農資供應、技術培訓、生產服務、貸款擔保與訂單相結合，全方位提升農牧民合作社和家庭農牧場適度規(guī)模經營水平。引導農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內部形成服務、購銷等方面的最惠待遇，并提供必要的方便，讓各成員分享聯(lián)合體機制帶來的好處。鼓勵農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯(lián)結方式，實現(xiàn)深度融合發(fā)展。引導農牧民以土地經營權、林權、設施設備等入股家庭農牧場、農牧民合作社或龍頭企業(yè)，采取“保底收入+股份分紅”的分配方式，讓農民以股東身份獲得收益。支持農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體與貧困農牧民建立緊密的利益聯(lián)結關系，帶動貧困農牧民真正融入產業(yè)發(fā)展鏈條、分享產業(yè)發(fā)展紅利，激發(fā)貧困農牧民的內生動力，促進貧困農牧民長期穩(wěn)定增收。

　　三、加大財政支持力度

　　充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，積極對接農企利益聯(lián)結機制、新型農牧業(yè)經營主體、農村牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展、扶持現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展、農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展、農牧業(yè)綜合開發(fā)等扶持政策資金，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式支持農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。各級各類涉農涉牧財政支持資金要向農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體傾斜，現(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農牧民合作社、專業(yè)大戶和家庭農牧場發(fā)展的相關涉農涉牧項目資金，在農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體中積極篩選符合條件的項目給予傾斜，把建立緊密型利益聯(lián)結機制、帶動更多農牧戶分享規(guī)模經營收益作為重要扶持目標。對牽頭組建農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的規(guī)模大、實力強、帶動能力突出的龍頭企業(yè)，要通過創(chuàng)設財政資金扶持政策、搭建融資服務平臺、加強項目支撐等給予大力扶持。農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內各經營主體，按照有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　轉自：鄂爾多斯市人民政府

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