“雙化聯(lián)動”：創(chuàng)新基層社會治理打造平安磨山

　　山東省蘭陵縣磨山鎮(zhèn)毗鄰縣城，屬于城郊結(jié)合部，是回漢聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全縣回族居住人口最集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣委部署開展"雙化聯(lián)動"以來，磨山鎮(zhèn)以"增進群眾感情、提升群眾工作能力"為出發(fā)點和落腳處，以蘭陵首發(fā)和12345熱線辦理為督促手段，運用"雙化聯(lián)動"工作機制，不斷提升社會治理水平。

　　黨建"動力主軸"驅(qū)動基層社會治理精細化

　　磨山鎮(zhèn)始終把加強黨對基層社會治理工作的全面領(lǐng)導擺在首位，著力構(gòu)建各級黨組織"動力主軸"，引領(lǐng)推動基層治理上下貫通、高效運轉(zhuǎn)。磨山鎮(zhèn)結(jié)合回漢聚居特點，統(tǒng)籌考慮村居情況、人口數(shù)量等因素，分級劃分網(wǎng)格，實現(xiàn)了轄區(qū)全覆蓋。劃分1個鎮(zhèn)級大網(wǎng)格，由黨委書記任網(wǎng)格長，7個社區(qū)中網(wǎng)格，由社區(qū)書記任中網(wǎng)格長，42個村級網(wǎng)格，由各村支部書記任網(wǎng)格長，劃分83個基礎(chǔ)網(wǎng)格，由各村入黨積極分子、預(yù)備黨員、后備干部、勞動模范等優(yōu)秀年輕人才擔任網(wǎng)格員。同時，因地制宜在基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi)又劃分了575個微網(wǎng)格，由各村黨員志愿者、人民調(diào)解員、紅白理事會成員、新時代文明實踐志愿者擔任微網(wǎng)格員，充分發(fā)揮微網(wǎng)格員"熟人"屬性，讓工作開展更順暢。網(wǎng)格員每天對本網(wǎng)格內(nèi)的鄰里糾紛、政策咨詢、安全隱患等各類群眾訴求進行摸排，并使用雪亮臨沂"1+4"綜合應(yīng)用平臺進行上報，鎮(zhèn)綜治中心受理，按照"線上吹哨、線下報到"的常態(tài)化運行機制，做好上報事項的處理處置。同時，對不能解決的上報事項，由鎮(zhèn)工作人員通過蘭陵首發(fā)"鎮(zhèn)呼縣應(yīng)"平臺上傳到縣，由縣首發(fā)辦公室進行交辦、督辦。

　　"機制引擎"推動社會治理共建共治共享

　　為進一步提高我鎮(zhèn)基層治理能力，推進"雙化聯(lián)動""工作有深度、服務(wù)增溫度"、建設(shè)服務(wù)型政府，鎮(zhèn)黨委、政府啟動了"一二三四五六"治理系統(tǒng)。投資50余萬元，打造了占地面積500余平方米的磨山鎮(zhèn)"雙化聯(lián)動"基層社會治理服務(wù)中心，實現(xiàn)一門受理全科服務(wù)。以"智能化、網(wǎng)格化"為手段，通過整合首發(fā)辦公室、12345熱線辦、綜治中心、便民服務(wù)中心、信訪辦、司法所、派出所等力量，圍繞辦好"蘭陵首發(fā)"這個中心目標，由"首發(fā)工作專班"居中調(diào)度指揮，各部門攜手辦理各類矛盾糾紛和信訪問題，有效整合了基層社會治理工作力量。按照"一個平臺、雙化聯(lián)動、三級協(xié)同、四大中心、五支隊伍、六項職責、閉環(huán)式辦理"的工作流程，推動完善由民當家和為民當家的社會治理體制，努力建造共建共治共享的社會治理格局。一個平臺：本著"務(wù)實管用、服務(wù)大局"的原則，全面推廣"雪亮工程""1+4"綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)一個平臺共享信息、集成指揮、一門受理、全科服務(wù)，為爭創(chuàng)全國社會治理現(xiàn)代化試點提供智治支撐。雙化聯(lián)動：以"智能化、網(wǎng)格化"為基層社會治理線上線下雙循環(huán)的兩大支撐手段，實行線上"互聯(lián)網(wǎng)+"治理，線下"網(wǎng)格化"治理，提高社會治理智能化、專業(yè)化、法治化水平。三級協(xié)同：按照村級問題摸排上報，鎮(zhèn)級分揀交辦、驗收考核，縣級做到吹哨報到，實現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，疑難問題"鎮(zhèn)呼縣應(yīng)"解決，著力構(gòu)建覆蓋全面、權(quán)責清晰、運行高效的基層治理體系。四個中心：依托網(wǎng)格服務(wù)管理中心、綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、便民服務(wù)中心四大中心，做好網(wǎng)格化服務(wù)管理、雪亮平臺值守、矛盾糾紛化解、高效便民服務(wù)等群眾工作。五支隊伍：發(fā)揮人民調(diào)解、黨員志愿服務(wù)、新時代文明實踐、移風易俗、綜合執(zhí)法五支隊伍的職能作用，健全訴求矛盾調(diào)處機制，打造基層社會治理人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。六大職責：打造了一支政治素質(zhì)強、群眾工作能力高的網(wǎng)格員隊伍，明確了網(wǎng)格員六大工作職責，分別是宣傳政策法規(guī)、采集基礎(chǔ)信息、排查安全隱患、調(diào)解矛盾糾紛、做好民生服務(wù)。

　　對所有上報事項的辦理流程，鎮(zhèn)里按照采集上報、審查受理、分揀交辦、辦理回復、驗收歸檔、考核評價的閉環(huán)進行辦理。依托網(wǎng)格化、智能化"雙化聯(lián)動"，對一般矛盾糾紛，接入"蘭陵首發(fā)"鎮(zhèn)呼縣應(yīng)內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決；對重大矛盾糾紛，進入"蘭陵首發(fā)"鎮(zhèn)呼縣應(yīng)外循環(huán)系統(tǒng)，提交縣級層面協(xié)商解決。所有矛盾問題，在辦結(jié)后均進行滿意度回訪，不滿意的視情形發(fā)回重辦，滿意的將紙質(zhì)材料歸檔，實行一社區(qū)一檔、一村一檔、一矛盾一檔，充實社會治理檔案。

　　"能力引領(lǐng)"提升基層社會治理隊伍機能

　　按照50周歲以下、初中以上學歷、能夠熟練操作蘭陵首發(fā)APP的要求，通過村居推薦、審核篩選、現(xiàn)場測試等程序，從優(yōu)秀高校畢業(yè)生、入黨積極分子、三青人才中選配年輕化、專業(yè)化的網(wǎng)格員隊伍。使用基礎(chǔ)網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員、網(wǎng)格員月例會等管理制度，加強網(wǎng)格員的日常管理，推動網(wǎng)格化管理做精、做細、做實。督促網(wǎng)格員使用"蘭陵首發(fā)"和"雪亮臨沂"APP上報排查事項，通過調(diào)度、考核、獎懲等手段，使網(wǎng)格員逐步熟練掌握信息化的工作手段，養(yǎng)成信息化的工作習慣。對網(wǎng)格員定期開展培訓，堅持至少一周一例會、一月一調(diào)度、一季度一培訓，對網(wǎng)格員職責、如何使用雪亮臨沂和蘭陵首發(fā)進行重點培訓，讓網(wǎng)格員可以第一時間投入工作。運用網(wǎng)格員考核實施辦法、網(wǎng)格工作考核辦法等考核機制，將銳意進取、實績突出、群眾認可的網(wǎng)格員評比出來，將安于現(xiàn)狀、不思進取、貪圖安逸的網(wǎng)格員淘汰出去，解決干與不干一個樣，干好干壞一個樣的問題，分別對網(wǎng)格和網(wǎng)格員進行專項考核，把問題上報數(shù)、問題解決率、群眾滿意度作為考核重點，細化分值，定期評選優(yōu)秀網(wǎng)格員和優(yōu)秀網(wǎng)格事件。12月初，全鎮(zhèn)在83名基礎(chǔ)網(wǎng)格員中評選出了潘慶春、白海峰、宋明明、張紀柱、王洪寬等5名"每月之星"，營造出求真務(wù)實、真抓實干，破難攻堅、敢于擔當，爭先創(chuàng)優(yōu)、比追趕超的濃厚氛圍。

　　"成效引領(lǐng)"打造基層社會治理"磨山樣板"

　　將網(wǎng)格員日常工作與當前中心工作相結(jié)合，打出一套"結(jié)合拳"，網(wǎng)格員積極參與秸稈禁燒、違建治理、路域整治、隱患排查等各項重點工作，解決了一大批群眾的操心事、煩心事，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。結(jié)合"增進群眾感情、提高群眾工作能力"專項教育"大走訪"活動，全鎮(zhèn)83名網(wǎng)格員對42個村4399戶群眾開展"大走訪"共排查512條群眾訴求，現(xiàn)已解決423條，剩余89條以作為上報事項上傳雪亮平臺。結(jié)合掃黑除惡"三清底一轉(zhuǎn)變一提升"百日集中行動，動員網(wǎng)格員、村干部以網(wǎng)格為單位入戶張貼發(fā)放一封信2萬余份、懸掛條幅300副，噴墻體標語168副，安裝舉報箱126個。截止目前，全鎮(zhèn)共排查矛盾糾紛45起，已化解30起，正在化解15起；信訪案件27起，化解17起；黑惡霸痞線索3個，涉黑涉惡人員2人，涉賭人員3人，已給予黨紀處理3人，2人停職、1人辭職。在安全隱患方面共排查企業(yè)18家，合計排查安全隱患55條，目前已整改45條。結(jié)合雪亮臨沂"1+4"綜合應(yīng)用平臺，做好網(wǎng)格內(nèi)的日常巡查。截至目前為止，共上報事項342條，受理事項165條，處置事項116條，結(jié)案事項155條，結(jié)案率93.4%。其中，自行處置上報事項203條，受理事項75條，結(jié)案事項75條，結(jié)案率100%；網(wǎng)格員上報事項139條，受理事項90條，處置事項61條，結(jié)案數(shù)80條，結(jié)案率88.9%。

　　經(jīng)過試運行，目前磨山鎮(zhèn)的"雙化聯(lián)動"社會治理工作平臺具備了事項受理、分流處置、督辦反饋、會商研判、業(yè)務(wù)學習、視頻會議等功能，初步打造成信息共享、集成指揮、一門受理、分流交辦、全科服務(wù)的一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)了服務(wù)零距離，基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，一個更高水平的平安磨山正向人們走來。（賈茗宇 王目敏）

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