“六證齊發(fā)”！11月23日，山東金萬盛汽車零部件有限公司總經(jīng)理馬金華從濟南章丘區(qū)行政審批服務局拿到工程規(guī)劃許可證的同時，一并取得了質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)備案（與施工許可證多證合一），招標隊伍備案，人防工程備案和施工許可證等其他5項手續(xù)，實現(xiàn)該公司在龍山工業(yè)園新建實體工業(yè)項目開工前所有審批手續(xù)的“一鏈、一站、一日辦結(jié)”。
借勢東風，實現(xiàn)工程審批事項“資源集成”
一個地方營商環(huán)境好不好，工程建設領域?qū)徟钣写硇院桶l(fā)言權，從拿到土地審批手續(xù)開始，辦理工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收等關鍵手續(xù)，共涉及近二十個部門，要經(jīng)過七八十道審批程序，遞交的材料更是數(shù)不勝數(shù)。穿著襯衫去申報，可能到穿棉衣的時候才能得到批復。這曾經(jīng)是工程建設領域?qū)徟默F(xiàn)實寫照。
近年來，章丘認真落實國家、省、市推進放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境的系列部署，工程建設項目審批時限“一壓再壓”，實現(xiàn)了目前濟南市提出的一般工程建設項目全流程審批不超85個工作日的既定目標。
“要著力打通投資建設等重點領域的堵點，摸清底數(shù)，實施清單管理，堅決砍掉隱性環(huán)節(jié)，實現(xiàn)投資建設領域?qū)徟鷷r限的進一步壓縮。”在全區(qū)“一次辦成”專題研討推進會上，區(qū)委書記馬保嶺對新成立的區(qū)行政審批服務局提出要求，也寄予厚望。
事實上，從去年低開始，借勢全省推進相對集中行政許可權改革契機，章丘已重點布局，對現(xiàn)有工程領域?qū)徟w制機制率先開啟一次裁彎取直的“大手術”。
找準癥結(jié)才能對癥動刀。
審批權限的分散是工程建設領域?qū)徟凶?ldquo;萬里長征”的第一個問題所在。十幾個部門、近百項審批事項，企業(yè)飽受奔波之苦。為了推進相對集中行政許可權改革，章丘于去年12月掛牌組建行政審批服務局，按要求需承接159項行政許可及70項關聯(lián)事項。今年6月份，為賦予章丘更大的發(fā)展空間和動力，濟南市一次性委托下放章丘299項權力事項，區(qū)行政審批服務局需承接143項許可權力中的79項。借著兩輪改革東風，章丘率先將將涉及工程建設領域的原發(fā)改、住建、公用等14個部門的70余項行政許可及關聯(lián)事項（包括濟南下放的14項）整體性劃轉(zhuǎn)至行政審批服務局，自然資源、規(guī)劃、環(huán)保等未劃轉(zhuǎn)事項也全部進駐到位，實現(xiàn)了從立項到竣工驗收和公共設施接入服務，一站式、全鏈條由行政審批服務局牽頭辦理，確保了項目建設審批不出廳。
再造流程，實現(xiàn)工程建設領域“審批集成”
解決了“資源集成”這個問題，章丘把“手術刀”轉(zhuǎn)向了影響審批效率的環(huán)節(jié)多、材料雜、流程繁等深層次問題，通過“五減”改革，再造工程建設項目審批流程。而這一點也正與區(qū)委副書記、區(qū)長韓偉在承接濟南市行政權力下放工作會議上的要求相“切合”：“對承接的權力事項進行全面梳理規(guī)范，再造項目明確、職責到位、運轉(zhuǎn)靈活的審批流程，最大限度方便企業(yè)、群眾辦事。
結(jié)合《濟南市工程建設項目審批制度改革實施方案》要求，章丘通過規(guī)范審批事項，合理劃分審批階段，將區(qū)級工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，按照投資方式、項目類型分類制定審批流程圖。
與此同步進行的，針對各類流程圖，章丘開啟精簡審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批材料、審批時限，推進“一鏈式”辦理的“大手術”。
章丘率先取消施工圖審備案，實行工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。市政基礎設施工程以外的建筑工程（含城市軌道交通項目）施工許可事項辦理承諾時限由6個工作日壓縮至3個工作日，工業(yè)倉儲項目工程許可事項承諾“一日辦結(jié)”……
章丘還依托資源優(yōu)勢，重點突出項目落地開工階段審批，把辦理項目立項、規(guī)劃許可、施工許可三個階段整合成項目開工前的“一件事”，明確“這件事”的申請材料、辦理程序、辦結(jié)時限，實現(xiàn)一窗受理，并聯(lián)審批，同步出證。山東金萬盛汽車零部件有限公司正是章丘“工程建設施工許可手續(xù)一件事”改革的首個受益企業(yè)。
通過“一件事”流程再造，企業(yè)提供材料減少64項，縮減率為45%；從取得土地手續(xù)到竣工驗收的審批時限從法定的122個工作日壓縮至最低11個工作日，壓縮率達到91%。按投資10億元，年利率4.75%計算，提前6個月開工，可為企業(yè)節(jié)約財務成本2000余萬元，由此帶來的經(jīng)濟效益、市場效益、稅收效益頗為顯著。同時，企業(yè)開工時間大大提前，減少了土地閑置，提高了土地利用效益，從源頭上制止了未批先建、邊批邊建。
多維協(xié)同，實現(xiàn)建設項目審批“服務集成”
工程建設項目審批資源最大程度的集中，卻不代表審批服務集成，要實現(xiàn)“量變”到“質(zhì)變”的化學融合，離不開各層級、各部門的支持，必須建立自身、內(nèi)外、上下、社會等多維度協(xié)同機制，打造“審批服務共同體”，構建優(yōu)化營商環(huán)境整體協(xié)同格局。
在對上協(xié)同上，除承接下放權力事項外，章丘積極爭取濟南市行政審批服務局支持，在濟南市工程建設項目審批管理系統(tǒng)建成后，被確定為試用試點，開啟了章丘工程領域由“企業(yè)跑”到“數(shù)據(jù)跑”的新征程。
在橫向協(xié)同上，為確保各項手續(xù)同步辦結(jié)，章丘區(qū)審批局強化部門協(xié)同，提前介入，組織相關部門、科室人員實行集體會診、聯(lián)合會審和并聯(lián)審批，為項目開工建設預留更多空間。同時聯(lián)合自然資源、住建、規(guī)劃等監(jiān)管部門建立疑難問題會商制度，為企業(yè)“排憂解困”。
在內(nèi)部協(xié)同上，全省首家實施“5+2”前臺一窗受理，設立工程領域綜合受理窗口，開啟“統(tǒng)一受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)”的項目審批運行新模式，推出周末“不打烊”服務，企業(yè)從周一到周日都可以咨詢、受理、勘察，并且周六、周日納入認定承諾時限；打造“紅色幫辦”隊伍，把幫辦服務與“黨建+”品牌創(chuàng)建活動有機結(jié)合起來，對工程建設項目實施全程代辦服務，變企業(yè)群眾“來回跑”為代辦中心“接力跑”……
“本來是遞交材料辦理工程規(guī)劃許可，沒想到能一塊拿到工程開工的全部手續(xù)，這不單單是快的問題，協(xié)調(diào)部門、完善材料、全程幫代，我體會到了章丘從上到下關注扶持企業(yè)成長發(fā)展的迫切心情和雷霆行動。”談到“一日六證”，馬金華特別感慨。
“萬事俱備，馬上開工，回去后我們就大干特干，盡快讓一座現(xiàn)代化工廠‘拔地而起’。”馬金華向記者表示。
轉(zhuǎn)自：舜網(wǎng)-濟南日報
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