鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例9月1日起正式實施

　　8月31日，記者從河南省政府新聞辦新聞發(fā)布會上獲悉，《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)在省十三屆人大常委會第十九次會議表決時高票通過，將于9月1日起正式實施?！稐l例》對自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理權限進行了突破性的探索，賦予自創(chuàng)區(qū)一級財政管理權限。

　　此次《條例》頒布實施，對促進和保障鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，帶動全省創(chuàng)新驅動發(fā)展具有重要意義。河南省人大常委會法制工作委員會主任王新民對《條例》內容做了詳細解讀。 

　　《條例》為自創(chuàng)區(qū)未來發(fā)展留下了空間

　　“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃、建設、服務、管理，適用本條例。”《條例》第二條提到，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經國務院批準建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。經批準由鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)負責管理的區(qū)域，按照本條例執(zhí)行。

　　該規(guī)定在明確鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是由鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)組成，并適用本條例的同時，也為自創(chuàng)區(qū)的未來發(fā)展留下了空間，即將來鄭洛新三市國家高新區(qū)管理的區(qū)域經批準擴大范圍，仍然可以按照本條例執(zhí)行。

　　此外，《條例》在附則一章還規(guī)定：“省人民政府可以根據自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展需要，在全省范圍內遴選輻射區(qū)、輻射點。輻射區(qū)、輻射點參照本條例執(zhí)行?！?/p>

　　賦予自創(chuàng)區(qū)一級財政管理權限

　　《條例》結合鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會實際履行建設自創(chuàng)區(qū)職責的這一實際情況，對自創(chuàng)區(qū)的管理體制進行了科學合理的設定。

　　第一，《條例》在第四條規(guī)定，省人民政府成立自主創(chuàng)新示范區(qū)建設領導協(xié)調機構，負責自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調；領導協(xié)調機構辦公室設在省科技廳，承擔日常的組織、協(xié)調和推進等工作。成員單位由省直有關部門和鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市人民政府組成，在各自職責范圍內，促進自創(chuàng)區(qū)建設。

　　第二，在第五條明確，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會是自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理機關，行使所在地省轄市人民政府依法賦予的規(guī)劃、教育、科技、財政、土地等經濟和社會管理權限。

　　第三，在第六條、第七條對自主創(chuàng)新示范區(qū)的管理權限進行了突破性的探索。省人民政府及其有關部門根據自創(chuàng)區(qū)發(fā)展需要，向自創(chuàng)區(qū)下放項目審批等權限，做到應放盡放；并賦予自創(chuàng)區(qū)一級財政管理權限。

　　賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權

　　《條例》專設“創(chuàng)新激勵”一章，規(guī)定了一系列促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，系統(tǒng)完善了有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有利于加快科技成果轉化等方面的內容。

　　《條例》要求省政府有關部門和自創(chuàng)區(qū)所在地省轄市政府統(tǒng)籌專項資金，對企業(yè)的研究開發(fā)活動給予引導和支持；“激發(fā)創(chuàng)新主體活力，構建和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系”。

　　優(yōu)化高新技術企業(yè)認定程序，對經認定的高新技術企業(yè)按照規(guī)定給予獎勵、補助，并依據國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。賦予國家、省人民政府認定的重大新型研發(fā)機構在項目建設、用地供應、職稱評審、人才引進、投融資等方面享受與國有科研機構同等的待遇。

　　鼓勵企業(yè)、高等院校和科研機構開展以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權。

　　提高技術市場的流動性。為了解決知識產權市場中信息不對稱和交易成本高的問題，將缺乏流動性的知識產權轉換為可以在金融市場上自由買賣的證券化商品?！稐l例》第二十八條第二款規(guī)定：“支持知識產權交易運營平臺建設，推行知識產權與專利產品許可交易新模式，形成知識產權基礎流動性市場，實現知識產權快速轉移轉化?！?/p>

　　為高層次人才提供便利化一站式服務

　　人才在自創(chuàng)區(qū)建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用，既奠定自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的基礎和實力，又決定自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的潛力和高度?！稐l例》支持自創(chuàng)區(qū)開展人才發(fā)展體制機制改革先行先試，實現人才“引得進、留得住”。

　　《條例》規(guī)定：“對急需緊缺的高層次人才，可以采取協(xié)議工資、項目工資或者年薪制等方式引進?！蓖瑫r，在社會保障、戶籍辦理、住房、子女入學、配偶隨遷等諸多方面，提供便利化一站式服務，全方位解決人才的后顧之憂。

　　其次是建立健全人才流動機制，支持國有企事業(yè)單位、高等院校和科研機構的專業(yè)技術人才離崗創(chuàng)業(yè)，在自創(chuàng)區(qū)內創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)從事科技成果轉化，離崗期間保留人事關系和職稱。

　　《條例》第四十三條第二款規(guī)定：“完善科技創(chuàng)新人才梯度培養(yǎng)機制，建立健全對青年人才普惠性支持制度，加大對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才選拔資助力度?！睘樽詣?chuàng)區(qū)培養(yǎng)更多的高層次人才和高水平團隊。

　　賦予科研單位和科研人員更大的自主權

　　王新民介紹，自創(chuàng)區(qū)作為科技創(chuàng)新和改革政策先行先試的區(qū)域，應當樹立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的價值導向和評價標準，消除風險性比較高的項目承擔單位和科研人員的顧慮。

　　為此，《條例》第六十四條規(guī)定：“對改革創(chuàng)新、先行先試未取得預期效果但符合程序規(guī)定、勤勉盡責、未謀取私利的，可以免除責任。自主創(chuàng)新示范區(qū)在科技創(chuàng)新項目實施、財政科技資金管理、科技成果轉移轉化等方面，建立區(qū)別于其他領域的評價監(jiān)管機制，賦予科研單位和科研人員更大的自主權；對探索性強、前沿引領性高的科研項目，項目承擔人和項目管理單位勤勉盡責、未謀私利但未能形成預期科技成果的，不作負面評價?！边@些情況不給“差評”，讓科創(chuàng)管理者和廣大科研人員能干事、敢干事、干成事。

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　　2016年，國務院批準鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)3個國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。經過四年建設，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新實力明顯提升，各項指標領跑全省。截至2019年底，三市研發(fā)投入達到335.8億元，占全省的50%；萬人發(fā)明專利擁有量10.78件，為全省平均水平2.78倍；技術合同成交額達到192.8億元，占全省的82.4%；高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到55.2%，高于全省12.1個百分點。在最新的國家高新區(qū)考評中，鄭州高新區(qū)進入20強，洛陽高新區(qū)提升至34位，新鄉(xiāng)高新區(qū)兩年提升16個位次。

　　轉自：東方今報

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