“低空+旅游”：河南如何打造全國(guó)有影響力的低空旅游示范省

　　2025年以來，低空旅游屢屢被納入國(guó)家各類“促消費(fèi)”政策。近期，中辦、國(guó)辦《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出“有序發(fā)展低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、消費(fèi)級(jí)無人機(jī)等低空消費(fèi)”；商務(wù)部《關(guān)于支持國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的若干措施》明確要求“開發(fā)低空旅游項(xiàng)目”。年初國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(zhǎng)點(diǎn) 繁榮文化和旅游消費(fèi)的若干措施》也提出“研究制定低空飛行旅游產(chǎn)品有關(guān)管理規(guī)范，在確保安全的前提下，鼓勵(lì)打造多樣化、差異化低空飛行旅游產(chǎn)品”。去年，河南省政府就出臺(tái)《促進(jìn)全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出到2027年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)500億元，重點(diǎn)推動(dòng)“低空+旅游”融合，打造“一心一帶四區(qū)”低空旅游布局，涵蓋太行山水、黃河文化等資源，彰顯了對(duì)以低空旅游為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高度重視和殷切期望。

　　一、低空旅游成為旅行打卡的新標(biāo)簽

　　低空旅游是在低空空域，依托通用航空運(yùn)輸、通用航空器和低空飛行器所從事的旅游活動(dòng)，由飛行體驗(yàn)、空中游覽和非定期載客運(yùn)輸飛行組成。作為“低空經(jīng)濟(jì)+旅游”場(chǎng)景融合衍生的新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，低空旅游能帶給游客獨(dú)特的空中視角與沉浸式體驗(yàn)，滿足游客對(duì)新鮮體驗(yàn)、高端享受和差異化旅游的追求；并在與文旅、體育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合中催生“低空+文化”“低空+研學(xué)”等業(yè)態(tài)，輻射帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，成為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、激發(fā)消費(fèi)活力的重要力量。

　　近年來，伴隨低空旅游發(fā)展的政策環(huán)境日趨完善，以及以eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、智能調(diào)度系統(tǒng)為代表的低空技術(shù)廣泛應(yīng)用，低空旅游運(yùn)營(yíng)成本大幅降低，安全性持續(xù)提升。國(guó)內(nèi)已有不少地區(qū)開通運(yùn)營(yíng)了低空旅游項(xiàng)目，產(chǎn)品供給日益增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年國(guó)內(nèi)低空旅游飛行小時(shí)數(shù)增至3萬小時(shí)，參與空中游覽和航空運(yùn)動(dòng)的人數(shù)突破60萬人次。低空旅游人均消費(fèi)達(dá)5000元，是傳統(tǒng)旅游的5倍。全國(guó)已有 100 多個(gè)城市開展低空旅游項(xiàng)目，“City Fly”（城市翱翔）取代“City Walk”（城市漫步），成為旅行打卡的新標(biāo)簽。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)低空旅游市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá) 2000億，前景廣闊。

　　二、低空旅游發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)

　　目前，鄭州、安陽國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和安陽民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)都在低空經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行積極嘗試。尤其是，安陽著力打造“空中看安陽”品牌，舉辦航空文化旅游節(jié)，開通首條無人機(jī)送餐服務(wù)測(cè)試航線，并計(jì)劃結(jié)合景區(qū)需求推出特技飛行表演活動(dòng)等，為低空旅游蓄力。

　　然而整體上看，目前河南的低空旅游發(fā)展仍處于初期階段，距離《實(shí)施方案》提出的目標(biāo)仍有較大差距且面臨多重挑戰(zhàn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。國(guó)內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)僅400余個(gè)且多集中于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而河南省僅有6個(gè)，嚴(yán)重制約著低空旅游服務(wù)的可達(dá)性和安全性。二是低空空域開放程度有限，飛行審批涉及多個(gè)部門，流程繁瑣，協(xié)同機(jī)制尚未建立，空域劃設(shè)與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善，低空飛行空域開放有限，尤其是在旅游旺季，審批流程復(fù)雜、周期長(zhǎng)，制約項(xiàng)目規(guī)模化發(fā)展。三是低空旅游產(chǎn)品主要集中在空中觀光游覽型領(lǐng)域，缺乏體驗(yàn)型產(chǎn)品，且產(chǎn)品服務(wù)信息不透明，未形成統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，游客體驗(yàn)欠佳且面臨安全與成本的雙重壓力。四是市場(chǎng)認(rèn)知缺失。大眾低空旅游消費(fèi)觀念不強(qiáng)，低空旅游的市場(chǎng)認(rèn)可度不高。五是專業(yè)人才短缺。低空旅游涉及飛行、機(jī)務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，目前的人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備難以滿足市場(chǎng)需求。

　　三、河南如何打造全國(guó)有影響力的低空旅游示范省

　　低空旅游前景廣闊、大有可為。河南有發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)和強(qiáng)烈愿望，低空旅游政策明確、資源優(yōu)越，要發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)合力，兼顧政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)培育，通過破解空域限制、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、深化文旅融合，打造全國(guó)有影響力的低空旅游示范省，實(shí)現(xiàn)低空旅游由“小眾體驗(yàn)”向“大眾消費(fèi)”躍升。

　　一是完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)強(qiáng)提升。加大通用機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，按照《實(shí)施方案》規(guī)劃目標(biāo)加快通用機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)覆蓋5A級(jí)景區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)；推動(dòng)通信導(dǎo)航網(wǎng)、空域管理網(wǎng)與低空智聯(lián)網(wǎng)融合，不斷優(yōu)化空域資源配置，進(jìn)一步完善地面保障設(shè)施；推動(dòng)無人機(jī)核心部件研發(fā)，吸引頭部企業(yè)落戶形成產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮鄭州、安陽國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和安陽民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)作用，整合安陽航校、鄭州藍(lán)天實(shí)驗(yàn)室等資源，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)；同時(shí)推動(dòng)低空旅游企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界合作，包括酒店、餐飲、交通、保險(xiǎn)等行業(yè)和領(lǐng)域都是合作重點(diǎn)，持續(xù)打造和完善低空旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二是簡(jiǎn)化審批流程，推動(dòng)產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照建立健全全省低空空域統(tǒng)一管理機(jī)制要求，建議設(shè)立省級(jí)低空飛行服務(wù)中心，統(tǒng)籌空域資源分配，推動(dòng)地方政府、空管部門、通航企業(yè)建立協(xié)商和協(xié)同管理機(jī)制，推動(dòng)飛行審批手續(xù)簡(jiǎn)化，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”；強(qiáng)化各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范和統(tǒng)一票據(jù)并做好市場(chǎng)價(jià)格管控；明確低空旅游產(chǎn)品售前、售中、售后各環(huán)節(jié)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品價(jià)格，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；加強(qiáng)安全規(guī)范，強(qiáng)制企業(yè)公開安全評(píng)級(jí)，定期開展設(shè)備檢查和人員培訓(xùn)，筑牢安全底線；建立飛行器全生命周期追蹤系統(tǒng)，強(qiáng)化飛行員資質(zhì)審查與應(yīng)急培訓(xùn)等。

　　三是加強(qiáng)市場(chǎng)培育和品牌打造，滿足細(xì)分需求。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)差異化產(chǎn)品，降低消費(fèi)門檻，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。開展低空旅游要找準(zhǔn)自身特色及看點(diǎn)，突出當(dāng)?shù)鼐坝^特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)展“低空+”產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，著力打造集低空游、科普教育、跳傘體驗(yàn)、飛行員培訓(xùn)、徒步穿越、露營(yíng)住宿、應(yīng)急救援等于一體的全方位服務(wù)，滿足游客的個(gè)性化需求。一方面，推動(dòng)低空旅游與鄉(xiāng)村文旅深度融合，設(shè)計(jì)“飛行+農(nóng)事體驗(yàn)”“空中攝影+非遺文化”等復(fù)合型產(chǎn)品；另一方面，依托城市開展的低空旅游，要結(jié)合城市實(shí)際情況，充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史人文、地形地貌等資源打造低空旅游主題品牌，突出地域文化屬性，打造城市專屬體驗(yàn)。

　　四是加強(qiáng)宣傳推廣，提升低空旅游的認(rèn)可度。通過媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)推廣、節(jié)慶活動(dòng)等方式，如利用短視頻平臺(tái)和KOL推廣低空旅游體驗(yàn)，策劃航空文化節(jié)、飛行賽事等活動(dòng)，提升品牌知名度，提高公眾對(duì)低空旅游的認(rèn)知度和接受度；通過舉辦航空文化節(jié)、飛行體驗(yàn)活動(dòng)等方式，普及低空旅游知識(shí)，培育消費(fèi)市場(chǎng)。打造“中原低空之旅”統(tǒng)一品牌，整合全省資源，推出“黃河空中走廊”“嵩山云海之旅”等精品線路。

　　五是加強(qiáng)低空旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高人才供給能力。鼓勵(lì)高校開設(shè)航空專業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與高校共建人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)和選拔卓越工程師，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和技能人才輸出；通過職業(yè)教育、高校專業(yè)設(shè)置等多種途徑，與企業(yè)合作開展訂單式人才培養(yǎng)；積極發(fā)展“低空+培訓(xùn)”，依托現(xiàn)有飛行駕駛員、航空體育運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)基礎(chǔ)，建立專業(yè)飛行培訓(xùn)基地，開展駕駛員職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批“飛手”，為低空旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)飛行人員。（馬振濤）

　　轉(zhuǎn)自：大河網(wǎng)

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