大慶市機制革新撬動現(xiàn)代“大農業(yè)”

　　農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。

　　推進農業(yè)現(xiàn)代化建設是促進農民增收、提高農業(yè)綜合生產能力的基本途徑，而建立合理的推進機制是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的前提。

　　前不久，大慶市委九屆七次全會審議通過《關于全力打造市域治理現(xiàn)代化示范城市的實施意見》，就對構建農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展機制提出了要求，將在“十三五”期間農業(yè)現(xiàn)代化建設的基礎上再出發(fā)，內強素質、外迎挑戰(zhàn)，加快轉型、創(chuàng)新發(fā)展，建立起更加穩(wěn)固的農業(yè)基礎。

　　農業(yè)供給側結構性改革初見成效，國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)持續(xù)升級

　　進入8月底，秋風送爽，乾緒康米業(yè)有機小米種植基地已經呈現(xiàn)一片金黃，抽穗結實后的谷穗沉甸甸的，每一穗都顆粒飽滿，讓乾緒康米業(yè)董事長張玉軍喜笑顏開。

　　“大慶的小米早就聞名遐邇，我們有信心達到‘肇源大米’同樣的成就！”張玉軍說。

　　就在前幾天，大慶市“肇源大米”成功入選歐盟中國首批受歐盟保護地理標志產品，著實提振了大慶農業(yè)從業(yè)者的信心。

　　近幾年，大慶大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，基本告別了傳統(tǒng)農業(yè)靠天吃飯的弊端，尤其是農業(yè)供給側結構性改革的持續(xù)深化，促進了全市農業(yè)由注重數量增長向數量、質量、效益并重轉變。

　　農業(yè)生產結構持續(xù)優(yōu)化升級，種植業(yè)“62111”工程、畜牧業(yè)“22334”工程和特色水產業(yè)穩(wěn)步推進，農業(yè)生產結構更趨合理。

　　種植業(yè)結構調整實現(xiàn)了“一減兩穩(wěn)五增”的優(yōu)化發(fā)展，種植結構總體呈現(xiàn)穩(wěn)糧、優(yōu)經、增飼的發(fā)展格局；畜牧業(yè)持續(xù)加快規(guī)模牧場和國家級標準化示范場創(chuàng)建，全市現(xiàn)有標準化規(guī)模養(yǎng)殖場291個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到70%；水產業(yè)健康養(yǎng)殖面積130萬畝、居全省首位，水產品產量12.6萬噸、占全省20%，休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展、百花齊放。

　　2015年，大慶被農業(yè)部評定為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，成為黑龍江省唯一一個全市整體申報成功的地級市。隨即，大慶開始圍繞“工業(yè)農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，高產高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調兼顧”示范主題，按照建設高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農業(yè)總體要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑，深化現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革，強化物質裝備，提升科技水平，完善產業(yè)體系，創(chuàng)新經營方式，全面提升大慶農業(yè)綜合效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　這幾年，大慶農業(yè)基礎設施建設可謂“蹄疾步穩(wěn)”。目前，大慶全市現(xiàn)有高標準農田515萬畝，占全市農田總面積45.4%，占全省高標準農田總面積6%，位列全省第6；農業(yè)機械化水平不斷提升，拖拉機、拖拉機配套農具保有量分別達到14.3萬臺、15.7萬臺，耕種收綜合機械化程度達到97.8%；農業(yè)信息化體系框架初步構建，全市建成市級信息中心1處、縣級農業(yè)信息服務中心5處、鄉(xiāng)級中心社49個、村級益農信息社490個，市、縣、鄉(xiāng)、村四級農業(yè)信息化服務脈絡已然形成，互聯(lián)網+農業(yè)、智慧農業(yè)初現(xiàn)成效。

　　在種植業(yè)結構調整方面，大慶突出市場導向，積極引導農業(yè)結構往市場上調整。在備春耕期間，充分調研分析市場主要農產品價格、成本和效益，涉及玉米、水稻、大豆等十余種作物。然后，圍繞市場需求和價格走勢，發(fā)揮各類生產經營主體主動調整結構的積極性，引導農民往暢銷品種上調，多種植綠色水稻、雜糧雜豆、瓜果蔬菜、飼草飼料等名特優(yōu)產品，提高農產品市場競爭力。

　　目前，大慶的農村集體產權制度改革基本完成，村股份經濟合作社組建率達到100%，折股量化資產12.4億元，認定成員130.97萬人，并在初步完成農村集體產權制度改革基礎上自選動作啟動了農村“三變”改革（資源變資產、資金變股金、農民變股東）13個試點，確定產業(yè)項目42個，形成了“三變+旅游”“三變+特色種養(yǎng)”等六種模式，預計年內實現(xiàn)收益788.15萬元，28個項目可實現(xiàn)股份分紅。

　　同時，充分發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營在結構性改革中的引領作用，把新型農業(yè)經營主體作為調整的主力軍，通過典型示范引導結構調整。目前，全市農業(yè)新型經營主體達到10015個，其中：種養(yǎng)大戶4093個、家庭農場3852個、農民合作社1907個、龍頭企業(yè)163個。

　　2019年，大慶全市農業(yè)總產值實現(xiàn)448.3億元、增速3.4%，一產增加值219.9億元、增速3.1%、占全市GDP比重8.6%。而今年上半年，農業(yè)總產值實現(xiàn)136.7億元，增加值實現(xiàn)63億元，盡管夏季遭遇了些許自然災害，但總體看來，今年的收成基本符合預期。

　　構建“兩頭兩尾”主導產業(yè)體系，提升產業(yè)園區(qū)承載功能，推動縣域經濟走強

　　推進現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展，大慶的幾個縣區(qū)自然是主力。這幾年，大慶縣域經濟發(fā)展勢頭良好，已成為全市經濟發(fā)展的重要組成部分和新的增長極，并不斷為大慶的轉型發(fā)展貢獻著力量。

　　2019年，全市縣域地區(qū)GDP實現(xiàn)469.2億元、同比增長8.1%，占全市的比重為18.3%，其中肇州縣、肇源縣和杜爾伯特縣3個縣均超過百億元，肇州縣（第5）和杜爾伯特縣（第10）均挺入全省縣域經濟綜合考評“十強縣”。

　　農業(yè)龍頭企業(yè)對產業(yè)的拉動作用日益彰顯，各縣區(qū)的農業(yè)產業(yè)園區(qū)承載能力也不斷得到提升，對縣域經濟的持續(xù)向好發(fā)展作用巨大。

　　截至2019年底，全市縣域園區(qū)規(guī)劃面積15701萬平方米，已累計入駐企業(yè)268家，肇州、肇源、杜爾伯特、大同和林甸工業(yè)園區(qū)先后獲批省級及享受省級經濟開發(fā)區(qū)政策園區(qū)。

　　依托產業(yè)園區(qū)，各縣區(qū)都因地制宜形成了自己的特色主導產業(yè)，并在龍頭企業(yè)的帶動下日趨向好。

　　肇州縣初步形成了以云天麻業(yè)、一口豬食品、興和生物等企業(yè)為龍頭牽帶的漢麻和肉食產業(yè)；肇源縣初步形成了以鯰魚溝米業(yè)、青花湖漁業(yè)等企業(yè)為龍頭牽帶的水稻和水產產業(yè)；杜爾伯特縣初步形成了以伊品玉米、伊利乳品為龍頭牽帶的玉米和乳品產業(yè)；林甸縣初步形成了以伊利乳品、鶴鳴湖溫泉為龍頭牽帶的乳品和溫泉旅游產業(yè)；大同區(qū)初步形成了以浩宇食品、卡倍多食品等企業(yè)為龍頭牽帶的城市生態(tài)農業(yè)和奶山羊產業(yè)。

　　2019年，全市規(guī)上農產品加工業(yè)產值實現(xiàn)316.2億元、同比增長22.8%、占地方工業(yè)的比重為25.6%；產業(yè)扶貧項目187個、投資4.81億元，2020年新增產業(yè)扶貧項目31個、計劃投資1.03億元，可帶動貧困戶1.46萬戶次。

　　老街基董事長張雪松的創(chuàng)業(yè)歷程，與大慶縣域經濟的發(fā)展有著相似的軌跡。對于當前縣域經濟的發(fā)展態(tài)勢，張雪松自然是信心十足，所以，她才會斥資3.55億元，建設自己的全產業(yè)鏈綠色食品產業(yè)園。

　　這幾天，產業(yè)園已經進入設備安裝、調試階段。盡管身在外地，張雪松還是實時遠程追蹤著工程進展。

　　“我要確保每個子項目都建成精品工程，這樣整個產業(yè)園的各個環(huán)節(jié)才能高效銜接，才能實現(xiàn)全產業(yè)鏈的運營，繼而成為現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、綠色食品生產、加工和營銷先導區(qū)?！睆堁┧烧f，大慶的“兩頭兩尾”大有可為，在越來越多特色產業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)的帶動下，隨著特色主導產業(yè)的體系越來越完善，必然成為縣域經濟的主要支撐。

　　近兩年，大慶圍繞實施“糧頭食尾”“農頭工尾”工程，提升產業(yè)層級、延伸產業(yè)鏈條、拓展產業(yè)功能，加快農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。為促進農產品生產、加工、經營、流通、服務深度融合，構建了秸稈、乳品、肉食、果蔬等13個農業(yè)重點產業(yè)鏈條，開展產業(yè)體系建設。并組建了13個推進組，促進形成“頭尾兼顧、連頭帶尾”產業(yè)體系。

　　據市農業(yè)農村局數據顯示，2019年全市現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈經營收入實現(xiàn)900億元，預計2020年突破千億級。

　　大慶的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展勢頭良好，今年適時啟動實施了“縣域經濟建設年”，狠抓縣（區(qū)）農產品加工園區(qū)載體建設，培育壯大市級農業(yè)產業(yè)化龍頭，發(fā)展產業(yè)化聯(lián)合體，力爭全市市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到180家，入園率達70%。突出鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，圍繞產業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村，打造一批特色種養(yǎng)、休閑民宿、傳統(tǒng)作坊等鄉(xiāng)村特色產業(yè)。同時，持續(xù)抓好20個重點產業(yè)扶貧項目，拉動2000個貧困家庭戶均增收2000元以上。

　　年初以來，全市新增市級及以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)35家，總數達163家，加工能力提升到1252萬噸。新增綠色有機標識20個，總數達294個。伊品玉米深加工、興和蛋業(yè)等12個億元以上新續(xù)建項目完成投資14.2億元。林甸四季青鎮(zhèn)、大同八井子鄉(xiāng)、肇州興城鎮(zhèn)先后晉升國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)；肇州經開區(qū)、肇源鯰魚溝和東方米業(yè)入列省級農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。

　　2020年，大慶農業(yè)全產業(yè)鏈經營收入將力爭實現(xiàn)1000億元。

　　建立健全現(xiàn)代農業(yè)支撐體系，推動農業(yè)高效高質量多元化發(fā)展

　　未來幾年，大慶將加快農業(yè)由資源型經濟向加工引領的產業(yè)經濟、質量為核心的品牌經濟、多業(yè)態(tài)融合的“農業(yè)+”經濟轉變，著力實現(xiàn)農民增收、企業(yè)增效、產業(yè)興旺、農村繁榮目標，建立健全有效的產業(yè)發(fā)展支撐體系就十分必要。

　　據市農業(yè)農村局鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展科劉輝介紹，綜合《關于推進大慶市國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設的實施意見》《大慶市推進“糧頭食尾”“農頭工尾”工程建設實施方案》和《大慶市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展三年行動方案（2020年-2022年）》，大慶正重點構建以下幾個支撐體系。

　　首先是持續(xù)深化現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革，完善農業(yè)社會化服務體系，全力保障國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。主要包括健全農業(yè)機械化服務體系、農產品質量檢測服務體系、農技創(chuàng)新與推廣服務體系、動植物疫病防控服務體系、農產品市場物流服務體系、工作保障服務體系等六個方面。

　　其次就是構建現(xiàn)代農業(yè)生產和經營體系。一是優(yōu)化農業(yè)結構，堅持市場導向，同步推進農業(yè)規(guī)模結構和質量結構調整；二是建設生態(tài)基地，按照“農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)、節(jié)本增效、綠色發(fā)展”原則，建設生態(tài)綠色基地，提供優(yōu)質加工原料；三是提升基礎裝備水平，突出水利綜合治用，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；四是推進深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，完善農村“三權”分置制度，探索土地流轉新模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。

　　第三就是構建農產品加工支撐體系。一要推進產業(yè)項目建設，圍繞補齊農產品加工短板，立足優(yōu)勢產業(yè)鏈上下游生成關系；二要推進加工業(yè)轉型升級。以轉方式、調結構、增效益為主線，統(tǒng)籌推進農產品精深加工、主食加工和產地初加工發(fā)展；三是提高加工園區(qū)建設水平，聚集現(xiàn)代生產要素，建設“生產＋加工＋科技”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，實現(xiàn)加工業(yè)由規(guī)模擴張向質量提升、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集聚發(fā)展轉變。

　　第四是構建三產融合發(fā)展體系。重點是培育多元融合主體，搭建融合平臺載體，創(chuàng)新多元融合模式，拓展農業(yè)多種功能，探索多種業(yè)態(tài)，做大加工、做強產業(yè)，帶動農業(yè)“接二連三”，讓農民分享二三產業(yè)增值收益。

　　第五就是構建現(xiàn)代營銷體系。好產品生產出來并不難，難的是如何把好產品賣出好價錢?；诖?，大慶將不斷健全營銷渠道；創(chuàng)新營銷模式，支持綠色食品生產企業(yè)與發(fā)達地區(qū)的營銷團隊合作，并全面推進“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程；強化品牌培育，講好品牌故事，提升品牌附加值和軟實力，力爭積極謀劃推出一批有影響力的區(qū)域公共品牌。

　　最后，也是相當重要的一個就是構建現(xiàn)代科技支撐體系。科技就是第一生產力，沒有現(xiàn)代科技的支撐，現(xiàn)代農業(yè)就是“無本之木”。為此，大慶將支持領軍龍頭企業(yè)與科研單位協(xié)作，建設技術開發(fā)平臺、工程研究中心、重點實驗室等技術創(chuàng)新載體，加快科技成果產業(yè)化，不斷推出名優(yōu)新特產品，不斷提升現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)和相關主體的核心競爭力。

　　完善產業(yè)推進機制，讓產業(yè)結構更合理，資源要素配置和流動更通暢

　　通過這幾年國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的建設，大慶進一步提升了現(xiàn)代農業(yè)糧食保障、原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等六個方面的功能。大慶的現(xiàn)代農業(yè)在實現(xiàn)經濟效益和社會效益的同時，已經成為大慶轉型發(fā)展重要的產業(yè)板塊和新的增長極。

　　其間，產業(yè)支撐體系的作用日漸凸顯，但推進產業(yè)持續(xù)向良性發(fā)展的保障機制也不可或缺。

　　無論是產業(yè)體系還是支撐體系，都是框架，具體運行，需要有各種相關機制來協(xié)調各方面組織、各方面要素、各方面資源的關系，促使它們有機地聯(lián)系起來，協(xié)調運作協(xié)同發(fā)展。

　　“良好的產業(yè)推進機制，能夠以市場為主導，保障產業(yè)結構更合理，資源要素配置和流動更為通暢，產業(yè)發(fā)展更為高效和高質?！敝袊宸窖芯吭涸洪L、燕園師友會會長于海發(fā)說。

　　據劉輝介紹，根據《大慶市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展三年行動方案（2020年-2022年）》，大慶將在產業(yè)推進機制革新方面作出更多探索實踐。

　　首先是完善組織協(xié)調機制。建立市統(tǒng)籌縣抓總，農業(yè)部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施、社會力量廣泛參與的工作推進機制；完善鄉(xiāng)村產業(yè)服務機制，從基地生產、產品加工、資金需求、市場開發(fā)等方面加強指導服務，按季度定期召開全市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展專題會議，及時解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展過程中的資金、土地、人才、市場等制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

　　其次是完善政策助推機制。統(tǒng)籌運用中央、省、市促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展配套政策，完善鄉(xiāng)村產業(yè)項目庫，積極爭取國家高標準農田、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)示范強鎮(zhèn)、三產融合先導區(qū)等項目政策，綜合運用稅收減免、小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策、業(yè)務獎補、擔保費用補助等政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，充分發(fā)揮財政性資金“四兩撥千斤”的引導撬動作用。支持龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經營主體開展信用合作，為特色農產品初步加工企業(yè)的廠房、設備提供資產融資評估服務。鼓勵支持金融機構創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融產品和服務，積極開展廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業(yè)務，創(chuàng)新“信貸+保險”、產業(yè)鏈金融等多種服務模式，加大對新型農業(yè)經營主體的信貸支持，著力解決企業(yè)貸款難、利息貴等問題。

　　再次是完善協(xié)會協(xié)商機制。堅持按照市場規(guī)律辦事，分類指導培育組建鄉(xiāng)村產業(yè)行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會交流信息、搭建平臺、協(xié)商互助，解決一家一戶解決不了的實際問題。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)籌協(xié)調、承上啟下的橋梁紐帶作用，構建“公司+協(xié)會+農戶”的三位一體生產經營模式，促進小農戶和大市場有效連接，助力鄉(xiāng)村產業(yè)健康有序發(fā)展。

　　最后是完善典型培育機制。制定鄉(xiāng)村產業(yè)典型培育方案，圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，突出基地建設、農產品加工、產業(yè)模式創(chuàng)新、三產融合、品牌培育、市場開發(fā)等方面，每年分別評選先進典型，并在農業(yè)產業(yè)政策扶持上給予重點傾斜。同時，加大典型總結、宣傳和推介力度，引領全市現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。（記者王驍）

　　轉自：大慶日報

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