前不久，黑龍江省副省長程志明到大慶重點調研產業(yè)園區(qū)建設工作時強調，產業(yè)園區(qū)是產業(yè)振興的平臺載體和核心抓手，要大膽探索創(chuàng)新園區(qū)建設體制機制，持續(xù)提升園區(qū)的承載力引領力，切實推動經濟高質量發(fā)展。
經過30多年的發(fā)展，我國產業(yè)園區(qū)從開發(fā)探索起步，經歷了高速膨脹、治理整頓、二次創(chuàng)業(yè)、轉型升級的發(fā)展過程，以國務院《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》出臺為標志，正迎來改革與創(chuàng)新發(fā)展的一個新階段。
當前，黑龍江省已經確定了把開發(fā)區(qū)加快打造成為產業(yè)轉型的集聚區(qū)、創(chuàng)新驅動的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、振興發(fā)展的引領區(qū)的發(fā)展方向，對開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新管理體制、轉化發(fā)展動能、優(yōu)化營商環(huán)境、拓展發(fā)展空間、提升造血功能等方面給予支持。
去年以來，大慶從市里到各級園區(qū)，都在謀劃園區(qū)的優(yōu)化改革，探索園區(qū)轉型升級的路徑。
興和生物科技公司成為全國蛋品加工業(yè)“主力軍”。資料片
大勢：提質增量，區(qū)域經濟發(fā)展需要園區(qū)升級
也許看到以下數據，才能體會到大慶高新區(qū)入選“2019中國化工園區(qū)30強”名單及榮膺“中國十佳優(yōu)質營商環(huán)境產業(yè)園區(qū)”的確不易，并意識到當前產業(yè)園區(qū)的競爭形勢有多嚴峻。
數據顯示，全國大大小小的產業(yè)園數以萬計，包括552家國家級產業(yè)園區(qū)、1991家省級開發(fā)區(qū)，分布在全國31個省市，其他地級市和縣級產業(yè)園更多。僅在2018年12月至2019年1月期間，全國新增產業(yè)園區(qū)超160個，包括新建、擬建以及建成的園區(qū)總量，其中華東地區(qū)建設數量占據絕對領先地位，而三北地區(qū)則整體建設數量較少，產業(yè)園區(qū)建設整體呈現明顯的地域差距。
全國數以萬計的產業(yè)園區(qū)，都在為了提質增量強化招商，企業(yè)和項目再多，也架不住“僧多粥少”。大慶產業(yè)園區(qū)必須順應大勢，探索出獨具特色的創(chuàng)新發(fā)展升級之路。
從去年開始，大慶就已經組織發(fā)改委、商務局和各級園區(qū)，進行調研，謀劃推行產業(yè)園區(qū)的優(yōu)化改革方案。
今年兩會期間，《政府工作報告》中也明確提出要提升園區(qū)基礎功能，發(fā)揮園區(qū)載體優(yōu)勢。
5月份的市委九屆五次全會上，市委書記韓立華在講話中指出，堅定不移重構產業(yè)，奮力開拓經濟結構更優(yōu)的新路子。要以專業(yè)園區(qū)為載體，打造核心增長板塊。園區(qū)是推動經濟高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場，做大做強園區(qū)產業(yè)、做優(yōu)做活園區(qū)經濟，關乎大慶轉型振興大局。
除了要實現高新區(qū)和經開區(qū)兩個國家級園區(qū)承擔的使命，還要繼續(xù)提升興化、宏偉、林源等石化專業(yè)園區(qū)承載功能，完善基礎設施及公用工程，強化關聯配套，釋放集聚效應。加快“一縣一區(qū)”“一區(qū)多園”優(yōu)化整合進度，以發(fā)展“飛地”經濟、實施“委托管理”等模式，推動資源共享、合作共建，實現園區(qū)集約化、特色化發(fā)展。
全市產業(yè)園區(qū)的優(yōu)化改革指導思想也統(tǒng)一定調為：進一步優(yōu)化全市開發(fā)區(qū)空間布局，增強內生發(fā)展動力，培育發(fā)展新動能，努力把開發(fā)區(qū)打造成全市創(chuàng)新驅動示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)，為全市資源型城市轉型和建設社會主義現代化新大慶提供強勁支撐。
但是從有關優(yōu)化改革方案來看，并沒有大包大攬過多干預各級園區(qū)的轉型升級，而是在給予產業(yè)定位之后，允許其自行探索適合自己產業(yè)基礎和區(qū)域特點的升級路徑。
優(yōu)質的園區(qū)環(huán)境讓企業(yè)“戰(zhàn)斗力”十足。資料片
記者到高新區(qū)服務外包產業(yè)園采訪的時候，管理辦主任黃雪梅正在接待來訪的贏商科技創(chuàng)始人紀子超。雙方就贏商科技如何進駐電商產業(yè)園，如何構建以企業(yè)平臺為核心的產業(yè)生態(tài)做了初步討論。
“我們發(fā)展電商，不能像以前那樣只看交易額，而是應該爭取把一些線上平臺的交易結算和稅收等經濟職能中心放在大慶，發(fā)展總部經濟。”黃雪梅說。
“原來很多園區(qū)，就是一個綜合園區(qū)，什么都往里裝，雖然也有細分產業(yè)，但沒有精準產業(yè)定位，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，產業(yè)和企業(yè)間缺乏關聯性和協同性。”黃雪梅告訴記者，外包園也存在類似問題，正努力改變，聚焦六大產業(yè)，精準定位于數字產業(yè)發(fā)展促進中心，致力于發(fā)展軟件開發(fā)、金融服務外包、物聯網、大數據、數字創(chuàng)意和電商總部經濟。
未來園區(qū)的升級路徑，一定是要產業(yè)鏈化、生態(tài)化、智慧化，一定要通過利益的關聯和綁定，重新梳理產業(yè)鏈和價值鏈，讓企業(yè)一起磨合，細化產業(yè)分工，重構價值鏈，并在價值鏈上找到自己的定位。
紅崗區(qū)統(tǒng)計局韓光在其《大慶市各園區(qū)產業(yè)結構現狀的統(tǒng)計分析》一文中分析提到，近年來，大慶在產業(yè)結構調整上取得了令人矚目的成績，但離真正實現轉型發(fā)展和全面全方位振興還是有很大距離。
“因而，大慶各級園區(qū)的升級之路，應該還是先做好產業(yè)結構調整，然后再做產業(yè)升級，進而推動園區(qū)升級。”中國五方研究院院長、燕園師友會會長于海發(fā)說。
提到新常態(tài)下產業(yè)園區(qū)升級的趨勢和發(fā)展方向，于海發(fā)告訴記者，大體來看，應該有十幾種方向可供選擇，而且各種方向并不沖突，可以根據自身特點和現實需求，有選擇地組合。
比如開發(fā)主體市場化，產業(yè)園區(qū)一般有政府主導型、政企合作型、企業(yè)主導型三種開發(fā)模式。近幾年，企業(yè)主導型的占比越來越多。
“隨著政策逐步收緊，地方政府在園區(qū)開發(fā)中的作用逐步減弱。專業(yè)化園區(qū)開發(fā)公司的規(guī)模、實力、品牌及專業(yè)化效應逐步顯現，在園區(qū)開發(fā)中將占據越來越重要的地位。”于海發(fā)說。
此外，升級方向還包括：產業(yè)定位精準化、要素配置軟性化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、產業(yè)升級科技化、產業(yè)園區(qū)整合化、園區(qū)競爭平臺化、園區(qū)產品迭代化、園區(qū)服務中介化、園區(qū)政策個性化、園區(qū)配套社區(qū)化、招商體系專業(yè)化、盈利模式多元化、融資渠道結構化、投資參與跨界化、產業(yè)園區(qū)虛擬化、發(fā)展模式定制化等等。
通過黃雪梅的介紹，未來的高新區(qū)數字產業(yè)發(fā)展促進中心，肯定是要圍繞主導產業(yè)，做整合化、平臺化、生態(tài)化、中介化等幾個方面的嘗試。
園區(qū)的使命是為創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境和土壤。資料片
高新區(qū)石化產業(yè)發(fā)展促進中心的鄧軍告訴記者，石化園區(qū)有別于其他園區(qū)，沒有那么多發(fā)展階段的變遷，因為對產業(yè)基礎和配套要求很高，初始建成就很成型。
“但園區(qū)升級是大勢所趨，石化產業(yè)園區(qū)也在往綠色、智慧和生態(tài)方向發(fā)展。”鄧軍告訴記者，高新區(qū)的宏偉、興化、林源三個石化產業(yè)園區(qū)，基本是按照國內石化產業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑來走的。
“有關專家總結了石化產業(yè)園區(qū)的‘六個一體化’發(fā)展模式，即原料產品項目一體化、公用工程物流一體化、環(huán)境保護生態(tài)一體化、安全消防應急一體化、智能智慧數據一體化和管理服務科創(chuàng)一體化。前四個我們都是與國內同步的，后兩個應該是我們未來的升級方向。”鄧軍說。
這“六個一體化”模式，對園區(qū)管理的專業(yè)素養(yǎng)和整合能力提出了很高要求。既要懂產業(yè)鏈、價值鏈，又能協調大小企業(yè)間的協同關系;既要懂園區(qū)規(guī)劃功能配套，又要有能力協調產業(yè)資源配置的上下游共享和利益分配;既要懂生態(tài)環(huán)境法規(guī)，又要有能力整合相關資源及利用智慧化工具來提升監(jiān)管檢測水平;既要懂創(chuàng)投孵化和資本運作，又要有能力打造為高附加值的科技創(chuàng)新提供發(fā)展空間的平臺。
“園區(qū)升級前，管理者和管理團隊先要升級。”黃雪梅說，園區(qū)在由管理角色向服務角色蛻變，專業(yè)園區(qū)未來的發(fā)展需要具備很高專業(yè)水準的“專家型”管理者和專業(yè)管理團隊來運營。
園區(qū)升級對園區(qū)管理團隊的整合能力是極大的考驗，包括整合更多園內園外相關資源，整合更多關聯要素，整合更多社會化服務，整合更多有格局有共識的企業(yè)，然后圍繞產業(yè)定位，按照市場化運營機制，最終形成一種聯合、共享、協同協作的產業(yè)組織模式。
“這一段時間，高新區(qū)在請北京長城戰(zhàn)略研究所做新一輪的產業(yè)框架設計，數字產業(yè)的未來架構，則由我們園區(qū)來配合他們來做。”黃雪梅說，專業(yè)的事還得由專業(yè)人來做，借助第三方專業(yè)機構是必要的，但園區(qū)管理者也要不斷提升自身專業(yè)水平，向“專家型”管理者看齊。
路徑：升級之路千萬條，唯一共性在于必須以創(chuàng)新來驅動
前幾天，在高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心，在3D打印技術上頗有建樹的多維時空與高新區(qū)管委會及大慶沃爾沃相關負責人進行了洽談，探討3D打印技術對汽車及高端裝備制造產業(yè)的嵌入和賦能。
盡管只是初步的合作探討，但也說明通過園區(qū)的跨界整合，很多企業(yè)有了更多發(fā)展的機遇。
“國內做打印技術的團隊有很多，但能與沃爾沃對接上的鳳毛麟角。雖然創(chuàng)業(yè)服務中心有‘近水樓臺先得月’的優(yōu)勢，但這也未嘗不是企業(yè)借助園區(qū)平臺放大競爭優(yōu)勢的體現。”多維時空的合作伙伴、資深策劃人、五指農業(yè)董事長尤君告訴記者。
作為產業(yè)發(fā)展的平臺，園區(qū)間競爭不是傳統(tǒng)企業(yè)間的“肉搏戰(zhàn)”，也不再是單純的“區(qū)位”、“交通”等要素間的比拼，而是更全面、更深層次模式之間的戰(zhàn)爭。園區(qū)之間除了拼政策、拼區(qū)位，更重要的是品牌、管理、資源和生態(tài)網絡之間的較量，是不同平臺間的競爭。
傳統(tǒng)模式長不出新經濟，園區(qū)的使命就是要為創(chuàng)新創(chuàng)造一個環(huán)境和土壤。
“園區(qū)升級的目的就是推動園區(qū)競爭力的提升，是園區(qū)創(chuàng)新驅動能力的體現。”黃雪梅認為，高新區(qū)各專業(yè)園區(qū)管理辦會專注做產業(yè)的構架，比如數字產業(yè)怎么發(fā)展，外包服務是否繼續(xù)保留，但最注重的還是數字經濟，數字創(chuàng)意、數字產業(yè)，方向定位將更為清晰。
“我們會去架構一些信息化對傳統(tǒng)產業(yè)升級改造的關聯產業(yè)，探索怎么去加，怎么去嵌入，怎么去優(yōu)化，怎么去提升附加值，延長價值鏈。”黃雪梅說。
產業(yè)園區(qū)作為產業(yè)轉型升級的引導性載體，很關鍵也是很緊迫的事情，就是需要認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)。
“園區(qū)是助推新興產業(yè)成長，助推傳統(tǒng)產業(yè)升級，兩件事合在一起就是創(chuàng)新驅動。因此，園區(qū)的職能要實現根本性的變革，要從過去以硬件建設為主轉入到軟件建設為主的，創(chuàng)新服務體系。
要依靠服務促進園區(qū)和企業(yè)結合，實現創(chuàng)新產業(yè)化、產業(yè)創(chuàng)新化的目標。”尤君認為，園區(qū)升級還是要重新梳理一下發(fā)展戰(zhàn)略，做好產業(yè)聚焦。
傳統(tǒng)園區(qū)面面俱到的“混搭式”產業(yè)定位模式亟待轉變，專業(yè)型特色園區(qū)將成為重要發(fā)展趨勢。其核心是深入挖掘園區(qū)自身獨有的個性和特色，以此確立與眾不同的發(fā)展定位。在產業(yè)定位方面，差異化表現為“產業(yè)聚焦”，圍繞1-2個核心產業(yè)深耕細作，垂直構建完善的上下游產業(yè)鏈條，以“鏈條優(yōu)勢”打造有特色的細分產業(yè)集群，可更有效地鏈接全球資源，凸顯產業(yè)園區(qū)個性，并形成持續(xù)競爭力。
“高新區(qū)為什么每到一個發(fā)展階段就重新做一個產業(yè)框架設計?主要就是因為市場形勢在變，園區(qū)也必須隨之做出產業(yè)定位調整。”于海發(fā)說。
鄧軍則告訴記者：我們要轉變思路，我們需要的是掌控科創(chuàng)源頭，向價值鏈高端發(fā)展。在產業(yè)發(fā)展已經高度集聚的園區(qū)，土地資源和物理空間已經很緊張，園區(qū)再發(fā)展，就不能再按原有的擴容增量模式，而是提升產業(yè)本身的附加值，從制造業(yè)向服務業(yè)轉型，向科創(chuàng)源頭要增量。工廠建在哪里都行，源頭我們把控，高附加值部分歸我們就可以了。
高新區(qū)這些年一直在實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以培育高新技術企業(yè)和新型研發(fā)機構為重點，強化創(chuàng)新源頭建設，完善創(chuàng)新平臺功能，促進創(chuàng)新要素與產業(yè)發(fā)展、科技與金融加速融合，聚集創(chuàng)新人才，提升創(chuàng)新能級，建成引領和驅動大慶地方經濟創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。
“大慶的其他園區(qū)在創(chuàng)新資源上相對薄弱一些，但市里現在倡導各級園區(qū)與國家級園區(qū)協同發(fā)展，未嘗不可借助或引進一些創(chuàng)新資源。”于海發(fā)說，隨著園區(qū)升級的推進，科技服務業(yè)和商務服務業(yè)的專業(yè)機構該發(fā)揮作用了。這是我們的短板，但有需求有市場，就會有發(fā)展空間。
轉自：大慶網
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