西部治沙投資超2000億，土地改革正在破題

未來(lái)10年，中國(guó)西部地區(qū)防沙治沙總投資超過(guò)2000億元，其中，僅僅三北防護(hù)林和京津風(fēng)沙源治理總投資就達(dá)1880.02億元。

　　國(guó)家林業(yè)局防治荒漠化管理中心副主任羅斌披露的信息顯示，我國(guó)荒漠化土地面積達(dá)262.37萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27.13%，每年造成經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1200億元。

　　在國(guó)家大規(guī)模對(duì)西部地區(qū)沙漠進(jìn)行治理的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也面臨著重大的投資機(jī)遇。然而，荒漠化治理作為一項(xiàng)投資大、周期長(zhǎng)、利潤(rùn)薄、見(jiàn)效慢的環(huán)境工程，政策的不穩(wěn)定性讓諸多民營(yíng)企業(yè)望而卻步，而其中土地政策是民營(yíng)企業(yè)最為關(guān)注的。

　　“當(dāng)荒漠化土地全是沙的時(shí)候并沒(méi)有太大價(jià)值，但企業(yè)通過(guò)一定的投入治理，變成了可以耕種的農(nóng)田、林地，產(chǎn)生效益之后，土地的使用權(quán)和在一定時(shí)期內(nèi)的擁有權(quán)就需要在國(guó)家層面得到明確?！眹?guó)際沙漠研究協(xié)會(huì)主席、中科院寒旱所所長(zhǎng)王濤在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。業(yè)界呼吁，在沙漠治理土地制度中，沙地承包期應(yīng)該由目前的30年延長(zhǎng)至70~100年，以保證治沙企業(yè)的收益。

　　有關(guān)民資參與治沙和土地制度改革的有關(guān)建議也已進(jìn)入高層視野。國(guó)務(wù)院副總理汪洋近日指出：“注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多渠道籌集治理資金，保障治理者合法權(quán)益，讓參與防沙治沙的企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)上得到合理回報(bào)、政治上得到應(yīng)有榮譽(yù)，充分釋放市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織的活力?！?/p>

　　到2020年西部治沙總投資超2000億

　　作為荒漠化大國(guó)，中國(guó)荒漠化防治任務(wù)艱巨。羅斌披露的信息顯示，我國(guó)荒漠化土地面積達(dá)262.37萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27.13%，分布在北方18個(gè)省區(qū)市，影響人口約4億，每年造成經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1200億元。

　　根據(jù)今年3月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布的《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃2011~2020年》目標(biāo)任務(wù)，到2020年，完成沙化土地治理任務(wù)2000萬(wàn)公頃，全國(guó)一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況進(jìn)一步改善。

　　以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，全區(qū)現(xiàn)有沙化土地和有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積為5967萬(wàn)公頃，占全區(qū)國(guó)土總面積的50.4%。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》確定的目標(biāo)，到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23%，草原植被蓋度每年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；到2050年，適宜治理的沙化土地全部治理。

　　在西部大規(guī)模治沙的背后，是大規(guī)模的投資。

　　據(jù)了解，到2020年，我國(guó)西部地區(qū)防沙治沙總投資將超過(guò)2000億元。僅三北防護(hù)林和京津風(fēng)沙源治理總投資就達(dá)1880.02億元，其中，京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃投資977.92億元、三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程總投資902.1億元。

　　西部治沙撬動(dòng)千億社會(huì)投資

　　專(zhuān)家分析認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)治沙模式將迎來(lái)更大發(fā)展，并將撬動(dòng)超千億的社會(huì)投資。

　　在億利資源集團(tuán)董事長(zhǎng)王文彪看來(lái)，企業(yè)治沙相對(duì)于政府財(cái)政治沙效果會(huì)更好?！皩?shí)際上治理沙漠就像無(wú)底洞，通過(guò)國(guó)家財(cái)政治理沙漠，單純?yōu)橹紊扯紊常坏貌坏教貏e好的收效，更重要的是單一治沙模式很難讓沙漠中的農(nóng)牧民獲得相應(yīng)的效益，政府還得拿錢(qián)補(bǔ)貼?！?/p>

　　而在產(chǎn)業(yè)治沙模式下，政府不出錢(qián)，只需要給足企業(yè)相應(yīng)的政策。“我們把治沙變成硬幣一樣，一面治沙，一面發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，靠沙做產(chǎn)業(yè)，靠盈利去治沙，進(jìn)而提高農(nóng)牧民收入。”王文彪表示。

　　北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授黃藝表示，以前由國(guó)家主導(dǎo)或者政府輸血的治理方式變?yōu)楝F(xiàn)在的企業(yè)、政府和民眾共同參與，這是今后解決環(huán)境問(wèn)題的主要模式。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模每年達(dá)到1000億元人民幣以上，僅內(nèi)蒙古林沙產(chǎn)業(yè)化企業(yè)已達(dá)近2000家。

　　不過(guò)，能否獲得相應(yīng)的投資效益是民營(yíng)資本參與治沙的關(guān)鍵因素?！皩?duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，前期需要持續(xù)性的資金投入，可以獲得多少回報(bào)是企業(yè)必須要考慮的?！蓖跷谋敫嬖V記者，核心就是要找到治沙、生態(tài)、老百姓利益和企業(yè)利益的平衡點(diǎn)，把公益治沙和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)沙漠資源的高度市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化來(lái)帶動(dòng)沙漠治理。

　　在王濤看來(lái)，沙漠化防治首先是一個(gè)環(huán)境改善、生態(tài)建設(shè)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程有投入但不一定會(huì)有經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)出，而是通過(guò)生態(tài)價(jià)值進(jìn)行體現(xiàn)。這也需要改革沙漠化地區(qū)的考核方式，而不是單純用GDP一項(xiàng)指標(biāo)衡量。

　　北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)院發(fā)布的內(nèi)蒙古庫(kù)布其沙漠生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)種植GEP評(píng)估核算報(bào)告顯示，億利資源在庫(kù)布其沙漠創(chuàng)造出了305.9億元的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。GEP是一項(xiàng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP相對(duì)應(yīng)的核算體系，主要指標(biāo)包括生態(tài)供給價(jià)值、生態(tài)調(diào)解價(jià)值、生態(tài)文化價(jià)值和生態(tài)支持價(jià)值。

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