江蘇深化零基預算改革最大限度提高財政資金使用效益

　　10月8日，江蘇省委常委會會議審議了《江蘇省深化零基預算改革方案》，并強調(diào)深化零基預算改革，全省各級各部門全面規(guī)范各類項目支出編制，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，真正把“過緊日子”的要求落到實處，最大限度提高財政資金使用效益，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。深化零基預算改革有哪些具體含義？將對部門單位產(chǎn)生什么積極影響？

　　“深化零基預算管理”列入年度重點工作

　　零基預算，是指年度預算編制不受以往預算安排情況的影響，所有的預算支出以零為基點，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預算年度內(nèi)各項支出內(nèi)容的必要性、合理性及其開支標準，打破基數(shù)概念和支出固化格局，結(jié)合財力狀況、輕重緩急、實際需求、績效情況等，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預算的一種方式。

　　舉例而言，如果某部門上一年度預算為100萬元，在傳統(tǒng)的基數(shù)模式下，本年度預算安排在100萬元的基數(shù)上下略有浮動。零基預算改革后，這個“基數(shù)”就不存在了，將從實際出發(fā)，科學合理測算資金需求。上年預算數(shù)不作為安排預算的依據(jù)，今年預算數(shù)也不影響以后年度預算安排。

　　為何要深化零基預算改革？據(jù)省財政廳相關(guān)負責人介紹，這是一件中央有部署、省委省政府有要求、現(xiàn)實有需要的改革事項。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“深化零基預算改革”，國務院《關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》要求“積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局”，省委經(jīng)濟工作會議將“深化零基預算管理”列入年度重點工作，省政府《關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》提出，積極運用零基預算理念，合理安排支出預算規(guī)模。

　　“深化零基預算改革是應對當前財政收支形勢變化的迫切需要，是強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障的現(xiàn)實需要，是推動有效市場與有為政府更好結(jié)合的客觀需要?！痹撠撠熑苏f。

　　有利于形成助推高質(zhì)量發(fā)展的整體合力

　　零基預算著眼于構(gòu)建應保必保、該壓盡壓、講求績效的資金管理機制，對中央決策部署和省委省政府有明確要求、剛性強、績效高的支出予以優(yōu)先保障，對項目已結(jié)束、存在問題較多、使用績效不高、引導撬動作用不強的支出予以堅決壓減。

　　“零基預算不是一概做‘減法’，主要是為了提高財政科學管理水平，建立有保有壓、能增能減的資金安排機制，讓寶貴的財政資金更好地用在刀刃上、緊要處?！痹撠撠熑苏f。

　　通過“破基數(shù)、促統(tǒng)籌”，壓減非重點、非剛性支出，整合低效重復的分散資金，騰出來的錢將用在省委省政府最重要、最關(guān)心和人民群眾最需要、最迫切的大事要事上，有利于部門更好履職。對工作基礎(chǔ)扎實、項目謀劃充分、資金使用高效的部門預算予以優(yōu)先保障，有利于促進政策跨部門集成、資金跨部門整合、工作跨部門協(xié)同，形成助推高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。

　　據(jù)了解，這些年來，在人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、民生政策等相關(guān)支出事項中其實已實行了一些零基預算的做法。比如，各單位每年人員變動的情況，都在部門預算基本支出中得到了體現(xiàn)。再比如，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助、醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務補助等諸多涉及民生的事項，也都是按照每年實際執(zhí)行的標準和實有人數(shù)動態(tài)測算，然后再安排預算的，都已擺脫了“基數(shù)+增長”的預算編制方式。

　　據(jù)介紹，此次“全面深化”零基預算改革有兩層含義，一是將以前對基本支出的“零基”擴大到項目支出的“零基”；二是將2024年對工信、科技、發(fā)改3個部門的“零基”改革試點擴大到2025年所有的專項資金。

　　堅持“資金跟著項目走，項目跟著政策走”

　　零基預算堅持“資金跟著項目走，項目跟著政策走”，資金安排應有明確的政策和測算依據(jù)，各部門各項目支出基數(shù)不作為預算編制的基礎(chǔ)，非剛性非必要支出要進行壓減，打破支出固化格局。

　　據(jù)介紹，遵循這一原則，零基預算的直接源頭是項目庫，所有入庫項目要按照輕重緩急排出優(yōu)先次序。這個優(yōu)先次序?qū)嶋H上就體現(xiàn)了績效目標?！爱斎唬陬A算執(zhí)行中，我們也會高度關(guān)注績效目標實現(xiàn)的情況，如果發(fā)現(xiàn)實際績效與目標相差較大，必須及時調(diào)整甚至取消相關(guān)項目預算。”該負責人說。

　　據(jù)了解，零基預算改革的短期目標是積極應對財政收支形勢變化，全力保障好必保事項，堅決壓減非急需非剛性支出，突出強調(diào)輕重緩急、以壓促保。長期目標是以零基理念實現(xiàn)財政科學管理，充分發(fā)揮財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用，要以資金使用高績效確保財政運行可持續(xù)，更好服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：江蘇省人民政府網(wǎng)站

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