廣東財政為建設更高水平的科技創(chuàng)新強省注入新動力

　　近日，廣東省出臺《廣東省科技創(chuàng)新條例》（以下簡稱《條例》），《條例》是黨的二十屆三中全會召開后，廣東在科技創(chuàng)新領域首部全面貫徹落實全會精神的地方性法規(guī)?！稐l例》對近年來廣東財政多項支持政策和改革經(jīng)驗從立法層面予以明確，為廣東建設更高水平的科技創(chuàng)新強省注入新動力。

　　廣東財政資金投入突出“長效穩(wěn)定”，夯實科技創(chuàng)新“硬實力”。

　　一是“硬措施”補齊基礎研究短板?！稐l例》將“省級財政科技專項資金投入基礎研究的比例不低于三分之一”的基礎研究投入政策上升為地方性法規(guī)，進一步釋放“對基礎研究給予長期穩(wěn)定財力支持”的積極信號。2023、2024年省財政科技專項資金支持基礎研究分別安排預算39.73億元、38.60億元，占比近40%，支持力度不斷加大。

　　二是“一盤棋”完善科技投入機制。《條例》明確“鼓勵有條件的縣級以上人民政府加大基礎研究財政投入，逐步提高基礎研究投入在本級財政科技投入中的比例”，推動建立省市多層次科研資金保障機制。通過壓實地市責任，督促各地積極優(yōu)化財政科技投入結構、持續(xù)加大投入，推動全省財政科技支出穩(wěn)居全國第一，其中基礎研究財政支出從2016年的4.43億元增長到2023年的136.33億元。

　　三是“多元化”健全社會投入體系?！稐l例》明確“對通過出資、捐贈、設立基金等方式支持基礎研究的，按照有關規(guī)定給予財政、金融、稅收等支持”。近年來，通過構建財政投入、企業(yè)投入及社會組織和個人投入相結合的多元化投入體系，全省全社會研發(fā)投入穩(wěn)步增長，推動廣東區(qū)域科技創(chuàng)新能力連續(xù)7年位居全國第一，研發(fā)經(jīng)費、研究人員數(shù)、發(fā)明專利有效量、PCT國際專利申請等主要科技指標均保持全國首位。

　　財政支持政策支持突出“激勵引導”，激發(fā)創(chuàng)新主體“源動力”。

　　一是支持企業(yè)承擔“主體地位”。《條例》強調“要發(fā)揮企業(yè)在關鍵核心技術攻關引領帶動作用”。近年來，廣東通過創(chuàng)新采用“業(yè)主制”“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研組織形式，支持領軍企業(yè)領銜或參與核心技術攻關項目，目前廣東重點領域研發(fā)計劃中企業(yè)牽頭項目超過一半，參與項目超九成。此外，省財政統(tǒng)籌省科技專項資金和促進經(jīng)濟高質量發(fā)展專項資金，支持建立初創(chuàng)科技企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)梯次培育機制，推動全省高新技術企業(yè)數(shù)量連續(xù)8年全國第一。

　　二是鼓勵高校和科研機構發(fā)揮“優(yōu)勢作用”。《條例》首次在立法中提出“構建職務科技成果轉化全流程單列管理制度體系”。近年來，廣東創(chuàng)新開展職務科技成果單列管理改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權，鼓勵高校、科研機構以科技成果作價投資、現(xiàn)金跟投、先試用后付費等方式，探索創(chuàng)新科技成果轉化模式，破解“不敢轉”“不會轉”的痛點難點。

　　三是強化科技人才“核心作用”?！稐l例》明確“基礎與應用基礎研究基金和科技人才工程中支持青年科技人員兩個‘不低于60%’的資助比例”，推動培育優(yōu)秀青年學術骨干。同時，通過落實大灣區(qū)境外高端人才個人所得稅優(yōu)惠政策，積極促進港澳高端創(chuàng)新人才自由流動。建立完善薪酬激勵制度，省屬高校、科研院所等可結合實際動態(tài)調整績效工資水平，對做出貢獻的管理人員滿足一定條件的予以獎勵激勵，推動形成“能者多得”的激勵導向。

　　體制創(chuàng)新突出“科學高效”，強化創(chuàng)新生態(tài)“支撐力”。

　　一是效率優(yōu)先，推動經(jīng)費使用“更便捷”?！稐l例》對按規(guī)定簡化項目預算編制，向項目承擔單位和負責人下放預算調劑權，強調間接費用可全部用于績效支出，推廣實施科研經(jīng)費“包干制”等多項政策再次予以明確，切實為科研工作“松綁減壓”，賦予科研人員更大技術路線決定權、經(jīng)費支配權、資源調動權。

　　二是改革賦能，推動資金分配“更高效”。在技術攻關、成果轉化等領域開展“補改投”改革試點，推動“無償+有償”補投聯(lián)動，實現(xiàn)資金使用良性循環(huán)。研究制定科研設備租賃財政支持政策，推動科研單位“以租代購”，實現(xiàn)降本增效。通過制定新一輪省科技信貸風險補償政策，修訂省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和產業(yè)發(fā)展基金績效評價管理辦法，支持社會資本“投早、投小、投長期、投硬科技”。

　　三是資源統(tǒng)籌，推動績效評價“更科學”。2023年我省在全國首創(chuàng)省級科技計劃績效管理改革，率先探索建立科技、財政部門“聯(lián)合評價、結果互認”的工作機制。此次《條例》提出“要強化科技計劃整體績效評價”，省財政將進一步優(yōu)化科技評價指標體系建設，探索對科技項目實施分類、長周期和差異化評價考核，完善評價結果多元應用機制，強化績效考核結果與資金安排、項目評審、預算評審掛鉤。（記者 莫謹榕）

　　轉自：羊城派

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