教育改革再深化 力促我國義務教育走上高質(zhì)量發(fā)展之路

　　義務教育質(zhì)量事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發(fā)展和民族未來。當下，我國基礎教育已經(jīng)進入全面提高質(zhì)量的新階段。因此，圍繞提高教育質(zhì)量這一核心，只有不斷創(chuàng)新體制機制，進一步激發(fā)辦學活力，才能持續(xù)釋放、增強每一所學校的生機與活力，這也成為當下教育工作的關鍵所在。

　　日前，教育部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步激發(fā)中小學校辦學活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），圍繞基層反應的對學?！肮艿锰?、激勵不夠、保障不夠、管理機制不健全”等突出問題，有針對性地提出了保障學校辦學自主權(quán)、增強學校辦學內(nèi)生動力、提升辦學支撐保障能力、健全辦學管理機制等四項重大舉措。力求通過這些措施的落實，來不斷減少外部因素對學校辦學的干擾，激發(fā)學校的辦學活力，讓學校、管理員、教師放開手腳去從事教育事業(yè)，真正讓學校回歸教育本位。

　　保障學校辦學自主權(quán)

　　推進中小學治理現(xiàn)代化，必須明晰政府、學校權(quán)責邊界，處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體地位之間的關系。此次出臺的文件，為有效理清二者的邊界、破解了基層反映強烈的“管得過多”問題，有針對性地提出了保障學校三個方面自主權(quán)的對策。

　　首先，保障學校教育教學自主權(quán)。長期以來，基層校長因缺乏辦學自主權(quán)，間接造成了“千校一面、千人一面”的教育困境。此次出臺的《意見》，有針對性地提出要保障學校和教師的教育教學自主權(quán)。

　　在學校層面，明確學校在遵循教學基本要求基礎上有“五個自主”：自主安排教學進度、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價、自主實施跨學科主題教學。在教師層面，要求充分發(fā)揮教師在課堂教學改革中的主體作用，堅持以教師為本，鼓勵教師大膽創(chuàng)新，改進教育教學方法，積極探索符合學科特點、時代要求和學生成長規(guī)律的教育教學模式。

　　這一舉措，有助于各地學校依據(jù)各自不同的文化傳統(tǒng)、生源素質(zhì)、家長資源和師資水平等條件，因地制宜地辦出學校特色，從而形成百花齊放的生動局面。

　　其次，擴大學校人事工作的自主權(quán)。用人自主權(quán)，是學校辦學自主權(quán)的重要組成部分。應當明確，我國中小學校一直以來就有人事權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，但因過去“放管服”改革不到位，致使學校權(quán)利落實不充分。此次《意見》著力從擴大學校對副校長、中層管理人員的聘任自主權(quán)，以及擴大教師聘用的自主權(quán)兩個方面發(fā)力，實現(xiàn)由“依法賦權(quán)”向“有效用權(quán)”的重大轉(zhuǎn)變。

　　日前，山西省晉中市教育局局長張海榮在介紹該市經(jīng)驗做法時指出：“晉中市在副校長和中層干部的選用上，全市1152名副校長和2415名中層干部全部由學校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任，市縣兩級教育行政部門絲毫不予干預。在教師聘用上，推行‘縣管校聘’改革，在‘編制總量控制、崗位科學設置、人員競聘上崗’總原則下，學校自主招聘教師、優(yōu)化組合教師團隊和管理教師職稱職數(shù)資源?！?/p>

　　最后，落實經(jīng)費使用自主權(quán)。提出學校按照有關規(guī)定和需求自主提出年度預算建議，自主執(zhí)行批準的預算項目；文件還進一步提出要完善學校公用經(jīng)費使用管理辦法，加大學校經(jīng)費使用自主權(quán)；同時還提出，學校依法依規(guī)自主使用社會上捐資助學的經(jīng)費。

　　增強學校辦學內(nèi)生動力

　　“激勵不夠”，是目前各地學校內(nèi)在動力匱乏的外在表現(xiàn)?！兑庖姟丰槍Α凹畈粔颉钡膯栴}，提出了“四個強化”。

　　強化評價導向作用。發(fā)揮評價指揮棒的引導功能，提出要建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的學校辦學質(zhì)量評價體系，要強化過程性、發(fā)展性評價，特別是更加注重評價學校在提高辦學質(zhì)量方面的實際成效，并且作為對學校核定績效工資總量、對校長實施考核表彰的重要依據(jù)。

　　強化校內(nèi)激勵作用。教師作為提升教育教學質(zhì)量的第一“責任人”，激發(fā)教師積極性是激活學校辦學活力的關鍵環(huán)節(jié)。為鼓勵教師銳意改革，《意見》在給教師賦權(quán)的同時，并從五個方面構(gòu)建起比較科學完善的激勵體系。

　　一是注重精神榮譽激勵，積極開展優(yōu)秀教師、教學能手、師德標兵和優(yōu)秀教學團隊等評選表彰活動；二是強化專業(yè)激勵，鼓勵和保障教師參與研訓，參加學術(shù)活動等這些機會，促進教師專業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展，提高教師的教育教學能力和水平；三是完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責，把師德表現(xiàn)和教育教學實績作為考核評價的重要依據(jù)，也就是在崗位晉升的時候，要注重實績的導向；四是健全績效工資激勵，學校要完善績效工資分配辦法，堅持向教學實績突出的一線教師傾斜，突出績效分配的激勵功能；五是突出關心愛護激勵，也就是把解決思想問題和

　　解決實際問題結(jié)合起來，加強教師的思想工作和人文關懷，使教師進一步增強職業(yè)的光榮感、榮譽感和幸福感。

　　此外，在要求強化學校文化引領作用的同時，提出了強化優(yōu)質(zhì)學校帶動作用。并列舉了三個舉措：一是完善集團化辦學機制，以優(yōu)質(zhì)學校為牽引，加大場地設施資源和優(yōu)質(zhì)課程教學資源的統(tǒng)籌力度，幫扶薄弱學校和農(nóng)村學校提高辦學水平。二是完善學區(qū)治理體系，科學地劃分學區(qū)、科學規(guī)劃學校布局、統(tǒng)籌學區(qū)資源，促進學區(qū)內(nèi)學校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是加快推進教育信息化，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)學校名師網(wǎng)絡課程、專遞課堂，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用。

　　提升學校支撐保障能力

　　針對“保障不夠”的問題，《意見》為了支持學校更好地發(fā)展，進一步強化對學校的支撐和保障，提出了“三個注重”。

　　注重選優(yōu)配強校長。有一個好校長，才能有個好學校，好的校長對學校辦學活力的提升是關鍵因素。

　　《意見》提出，首先要加大校長培養(yǎng)培訓力度，加快推進校長職級制改革，嚴格落實校長選任條件、專業(yè)標準，充分發(fā)揮教育部門黨組織在校長選聘任用當中的重要作用。其次，要完善校長的考核管理激勵機制，要鼓勵校長勇于改革創(chuàng)新，積極推進教育家辦學治校，也就是給校長辦學治校創(chuàng)造更好的條件。

　　注重加強條件保障。在依法依規(guī)優(yōu)先保障學校基礎設施、經(jīng)費投入、教職工配備等教育教學基本需求的同時，要建立健全辦學激勵機制，進一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，核定時向提高辦學質(zhì)量成績突出的學校傾斜。

　　注重拓展社會資源。不僅要打造社會實踐大課堂，建設相對穩(wěn)定的研學實踐、勞動教育和科普教育基地，保障學生社會實踐活動的正常開展。而且，要繁榮發(fā)展少年兒童優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，豐富學生的精神文化生活。此外，還要積極組織時代楷模、名師大家，包括這次疫情防控當中的英雄模范人物，定期進校園開展事跡宣傳活動，講述他們的精神和事跡，加強學生的道德品質(zhì)教育。

　　健全辦學管理機制

　　為有效克服“管理機制不健全”導致的“一放就亂、一管就死”的問題，《意見》提出了“三個完善”。

　　完善宏觀管理。《意見》不僅依法依規(guī)明確了六個方面的重點管理事項，而且，創(chuàng)新了管理方式，更多采取事中事后監(jiān)管，通過區(qū)別不同學校的情況，依據(jù)辦學水平和管理能力，加強分類指導，實行精準定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式。也就是說，對不同的學校有不同的要求，對管理水平高、校長管理能力強、內(nèi)部決策監(jiān)督機制比較健全的學校，就放手由其自己去做。反之，則需要更多的關心、幫助和指導，就要在事中事后的監(jiān)管中多操一點心。

　　完善內(nèi)部治理?！兑庖姟诽岢隽讼鄳匾e措：一要完善決策機制，對學校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、安全穩(wěn)定等重大事項，以及涉及師生員工切身利益的重要問題，由學校黨政領導班子集體研究決定；二要落實教職工代表大會或教職工全體大會制度，充分聽取教職工對學校重大問題的意見建議，包括對一些重大問題進行審議等。

　　完善社會監(jiān)督。《意見》明確，要建立健全辦學信息公開制度，重點公開課程設置、教學安排、招生入學、收費項目及標準等信息，也就是群眾比較關心的這些問題，保證學生家長及社會公眾對學校重要事項的知情權(quán)；此外，還要建立學校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度，及時聽取社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員等方面人士對學校工作的意見建議。

　　教育學專家劉維東在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，自1986年《中華人民共和國義務教育法》頒布以來，中國基礎教育已在法制軌道上疾馳30余年，如今更是進入全面提高質(zhì)量發(fā)展的新階段。教育治理現(xiàn)代化從本質(zhì)上說，是教育權(quán)力的科學配置及有效行使。通過推進中小學治理現(xiàn)代化，必須明晰政府、學校權(quán)責邊界，才能讓每一所學校更有活力，讓校長、教師充分釋放教書育人的積極性、創(chuàng)造性。

　　可以預期，隨著中小學教育教學自主權(quán)的穩(wěn)步落實，以及為校長和老師“減負”工作的積極推進，必將進一步釋放和增強每一所學校的辦學活力，并在教育治理體系的不斷完善中，加速推動我國基礎教育向高質(zhì)量邁進。（記者 李夢云）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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