《體育強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》）經國務院批準，已于8月10日正式印發(fā)。《綱要》的發(fā)布充分體現(xiàn)了黨和國家對體育事業(yè)的高度重視，對充分發(fā)揮體育在建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要作用，為努力將體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)，提供了政策保障。
一、《綱要》的起草背景和過程
黨的十九大報告提出“加快推進體育強國建設”，習近平總書記明確要求要“精心謀劃，狠抓落實，不斷開創(chuàng)我國體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快把我國建設成為體育強國”。
近年來，體育改革全面深化，體育公共服務水平不斷提升，全民健身蓬勃發(fā)展，競技體育成績顯著，體育產業(yè)日益壯大，足球改革發(fā)展等一些引領性的改革舉措取得明顯成效，成功申辦2022年北京冬奧會，我國體育事業(yè)取得長足發(fā)展。同時，與建設世界體育強國的要求相比，我國體育發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，地域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間體育發(fā)展不平衡，全民健身、競技體育、體育產業(yè)發(fā)展不協(xié)調，不同項目間發(fā)展不均衡，全民健身公共服務體系不健全，體育促進全民健康的作用發(fā)揮不充分，體育社會組織發(fā)展不規(guī)范，體育產品和服務供給不充足，全社會興辦體育的體制機制還不健全等，不能滿足人民群眾多元化、多層次的體育需求。
面對新形勢新要求，制定出臺反映群眾意愿、符合當前實際、適應發(fā)展需要，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、操作性的政策文件尤為緊迫和必要。面對新時代體育發(fā)展的新形勢新機遇，必須把體育事業(yè)擺在更加重要的位置，科學規(guī)劃總體布局，讓體育強國建設成為國家意志、人民意愿和全社會的共同行動，在新的歷史起點上開創(chuàng)體育發(fā)展新局面，開啟建設世界體育強國新征程。加快推進體育強國建設，既是貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的十九大精神的體現(xiàn)，也是順應世界體育發(fā)展大勢、促進體育全面高質量發(fā)展的需要，更是更好發(fā)揮體育在促進國民經濟和社會發(fā)展中的獨特作用、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的需要。
按照國務院部署，2017年10月，體育總局啟動了《綱要》研究工作，組織相關司局同志和有關專家、學者成立起草組。2017年11月，體育總局召開專題會議，部署《綱要》起草工作，對文件的總體思路、重點任務、組織實施、進度安排等提出了明確要求。起草小組先后赴江蘇、浙江、上海、陜西、四川等多個省市開展調研；與多個部門及相關專家學者座談；召集具有代表性的體育企業(yè)負責人召開專題座談會；委托全國相關專家學者開展體育強國建設涉及的重大問題決策咨詢研究。2018年11月，形成了《綱要》征求意見稿，征求并采納了41個中央和國家機關部門的意見?！毒V要》正式上報國務院后，國辦于2019年5月正式征求了39個相關部門的意見，根據反饋意見再次對《綱要》進行了修改完善。在此過程中，我們按照《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，對《綱要》的篇幅進行了嚴格控制。
二、《綱要》起草的總體思路
在《綱要》起草過程中，我們著重把握了以下六個原則：
一是堅持高點站位。在起草過程中，我們堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹始終，按照習近平總書記關于體育的重要論述和指示批示精神要求，著力突出黨對體育工作的領導，著眼于滿足人民群眾對美好生活向往的需求，站在全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度來謀劃體育強國建設。
二是注重目標導向?！毒V要》緊緊圍繞建設體育強國的戰(zhàn)略目標，對標世界體育強國，提出了體育強國建設的具體內容，著眼于建成完善的公共體育服務體系，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求，不斷提升人民的幸福感和獲得感等目標的實現(xiàn)。
三是解決實際問題。當前，體育事業(yè)改革發(fā)展中還存在著地域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間體育發(fā)展不平衡，群眾體育、競技體育、體育產業(yè)發(fā)展不平衡，冬季項目和夏季項目發(fā)展不平衡，公共體育服務供給不充分，體育促進全民健康的作用發(fā)揮不充分，體育社會組織發(fā)展不充分等各類不平衡不充分問題。《綱要》力圖通過制定和落實各項政策舉措解決這些實際問題，推動體育強國建設。
四是突出改革創(chuàng)新。面對體育強國建設的新形勢和新任務，無論是體育發(fā)展的總體思路，還是體育發(fā)展的體制機制，抑或是體育發(fā)展的政策舉措，《綱要》都突出了改革創(chuàng)新。特別是在文件中充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，以及開放辦體育、吸引社會力量辦體育、舉國體制與市場機制相結合等改革創(chuàng)新的新思路、新辦法。
五是做好政策銜接?！毒V要》在起草過程中，注意與國務院已經出臺的《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》《全民健身計劃（2016—2020年）》《關于加快發(fā)展體育競賽表演產業(yè)的指導意見》以及《關于實施健康中國行動的意見》《健康中國行動組織實施和考核方案》等文件內容的銜接，尤其在時間節(jié)點、目標數據和規(guī)范表述等方面避免出現(xiàn)矛盾、沖突或者表述不一致等問題。
六是強化組織落實。為了確保體育強國建設的目標任務順利實現(xiàn)，《綱要》提出了各相關部門和單位要建立目標任務分解考核制度和動態(tài)調整機制，協(xié)同推進，共同發(fā)力，確保體育強國建設目標如期完成。
三、《綱要》的主要內容
《綱要》從四個方面對我國體育強國建設進行了系統(tǒng)設計：
一是明確了體育強國建設的三階段戰(zhàn)略目標。到2020年，建立與全面建成小康社會相適應的體育發(fā)展新機制；到2035年，形成政府主導有力、社會規(guī)范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發(fā)展、公共服務完善、與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化；到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強國，體育成為中華民族偉大復興的一個標志性事業(yè)。
二是提出了體育強國建設的五大戰(zhàn)略任務。包括落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設；提升競技體育綜合實力，增強為國爭光能力；加快發(fā)展體育產業(yè)，培育經濟轉型新動能；促進體育文化繁榮發(fā)展，弘揚中華體育精神；加強對外和對港澳臺體育交流，服務大國特色外交和“一國兩制”事業(yè)等。其中：
針對落實全民健身國家戰(zhàn)略，《綱要》提出通過完善全民健身公共服務體系，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，廣泛開展全民健身活動，優(yōu)化全民健身組織網絡，促進重點人群體育活動開展，推進全民健身智慧化發(fā)展等，助力健康中國建設。
針對提升競技體育綜合實力，《綱要》提出通過完善舉國體制與市場機制相結合的競技體育發(fā)展模式，構建科學合理的訓練體系，建立中國特色現(xiàn)代化競賽體系，做好2020年東京奧運會、殘奧會和2022年北京冬奧會、冬殘奧會備戰(zhàn)參賽工作，全面推動足球、籃球、排球運動的普及和提高，推進職業(yè)體育發(fā)展等，增強為國爭光能力。
針對加快發(fā)展體育產業(yè)，《綱要》提出通過打造現(xiàn)代產業(yè)體系，激發(fā)市場主體活力，擴大體育消費，加強體育市場監(jiān)管等，培育經濟轉型新動能，使體育產業(yè)成為國民經濟的支柱性產業(yè)。
針對促進體育文化繁榮發(fā)展，《綱要》提出通過大力弘揚中華體育精神，傳承中華傳統(tǒng)體育文化，推動運動項目文化建設，豐富體育文化產品等，豐富人民的體育文化生活。
針對加強對外和對港澳臺體育交流，《綱要》提出通過構建體育對外交往新格局，加強與重點國家和地區(qū)交流合作，提升中國體育國際影響力，深化對港澳臺地區(qū)體育交流合作等，服務大國特色外交和“一國兩制”事業(yè)。
三是確定了體育強國建設的九大工程項目。包括體育場地設施建設工程、全民健身活動普及工程、青少年體育發(fā)展促進工程、國家體育訓練體系構建工程、科技助力奧運工程、體育產業(yè)升級工程、體育文化建設工程、體育志愿服務工程、體育社會組織建設工程等。
四是提供了體育強國建設的六大政策保障。包括加強組織領導、加大政策支持力度、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、加快體育人才培養(yǎng)和引進、推進體育領域法治和行業(yè)作風建設、提升體育政策規(guī)劃性研究工作等。
《綱要》對照我國社會主義現(xiàn)代化強國建設階段，對體育強國建設2020年、2035年、2050年分階段提出了奮斗目標，對體育強國的戰(zhàn)略任務進行了安排，首次從政策層面回答了什么是體育強國、如何建設體育強國。《綱要》充分體現(xiàn)了以人民為中心、辦人民滿意的體育事業(yè)的發(fā)展思想，緊緊圍繞全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略的實施，緊緊圍繞廣大人民群眾的實際需求和對美好生活的向往建設體育強國?！毒V要》將體育強國建設融入國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局以及社會經濟發(fā)展的大局之中，融入了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢之中?！毒V要》體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的思路，強調了大開放、大協(xié)作、大整合的發(fā)展思路，完善了調動社會和市場力量推動體育創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。《綱要》充分把握了體育強國建設的系統(tǒng)性、復雜性以及跨領域、跨部門的特點，注重機制協(xié)同創(chuàng)新，強調體育部門要與相關部門和單位協(xié)同發(fā)力，共同推動體育強國的建設。
轉自：體育總局網站
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