最近，科技部、中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會聯(lián)合印發(fā)《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），部署“十三五”期間推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展有關(guān)工作。軍委科技委科技戰(zhàn)略局局長李燕東、科技部資源配置與管理司司長張曉原近日在新聞發(fā)布會上，分別就相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，不斷深化改革，健全科技軍民融合體制機(jī)制，加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，推動科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，打通軍民深度融合的通道，促進(jìn)科技軍民深度融合發(fā)展，為國家安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防和軍隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
軍地聯(lián)合攻關(guān)
《規(guī)劃》要求，到2020年，基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局。努力實(shí)現(xiàn)科技軍民融合體制機(jī)制取得突破、科技軍民融合的引領(lǐng)作用提升顯著、軍民科技基礎(chǔ)資源實(shí)現(xiàn)雙向開放共享、軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化運(yùn)用卓有成效、科技創(chuàng)新人才機(jī)制更加完善、科技軍民融合試點(diǎn)示范效應(yīng)凸顯、科技軍民融合政策制度體系基本完備等發(fā)展目標(biāo)。
作為首個(gè)科技領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，李燕東表示，《規(guī)劃》主要有三個(gè)特點(diǎn)：
一是落實(shí)改革，大膽創(chuàng)新?！兑?guī)劃》充分考慮了全面深化改革帶來的管理體制、工作機(jī)制、政策制度等方面重大變革，提出了建立健全軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的組織管理體系和工作運(yùn)行機(jī)制，試點(diǎn)建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，探索科技軍民融合金融服務(wù)模式等新思想、新理念。
二是需求牽引，系統(tǒng)推進(jìn)。《規(guī)劃》面向國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防和軍隊(duì)建設(shè)的重大需求，對推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展進(jìn)行了整體布局和全鏈條設(shè)計(jì)，提出了加強(qiáng)軍民科技規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌銜接，聯(lián)合組織實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目和科技軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)等重點(diǎn)任務(wù)。
三是聯(lián)合研發(fā)，雙向轉(zhuǎn)移?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌軍民科研力量和創(chuàng)新資源，軍地聯(lián)合攻關(guān)，注重運(yùn)用市場手段增強(qiáng)科技軍民融合活力，促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提出了加強(qiáng)科研平臺共建共用、推動科技基礎(chǔ)資源軍民互通共享、軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。
引領(lǐng)支撐作用
“十三五”時(shí)期是我國軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合過渡的關(guān)鍵階段，科技軍民融合發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》作為科技領(lǐng)域貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的頂層指導(dǎo)性文件，為實(shí)現(xiàn)建立完備、統(tǒng)一、高效、開放的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)科技含量，推動國防科技創(chuàng)新發(fā)展等目標(biāo)，將起到引領(lǐng)支撐作用。
張曉原表示，軍民協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)作為《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）的六大目標(biāo)之一，對相關(guān)部門提出了三個(gè)方面的要求：
一是科技領(lǐng)域的軍民融合在軍民融合中居于極端重要的位置，它是整個(gè)軍民融合中最活躍、最重要的，也是融合需求最迫切、效益最突出的。整個(gè)科技領(lǐng)域的融合也是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，科技領(lǐng)域的軍民融合在各領(lǐng)域融合發(fā)揮了非常重要的作用。
二是協(xié)同創(chuàng)新體系作為《意見》發(fā)展目標(biāo)之一，更多的是強(qiáng)調(diào)科技領(lǐng)域軍民融合工作的長效性，要作為一個(gè)完整的體系建設(shè)。
三是更加強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮各方面的作用。通過協(xié)同創(chuàng)新體系的形成在科技領(lǐng)域軍民融合中找到自己的位置，發(fā)揮自己的作用。
建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺
《規(guī)劃》部署了“十三五”期間推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的七個(gè)方面十六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是強(qiáng)化科技軍民融合宏觀統(tǒng)籌。重點(diǎn)是完善科技軍民融合體制機(jī)制；推動規(guī)劃計(jì)劃的統(tǒng)籌銜接。二是加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)。主要是統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究；實(shí)施科技軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)；實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目。三是推動科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享。主要是加強(qiáng)科研平臺共建共用；推動科技基礎(chǔ)資源的軍民互通共享。四是促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)是推動軍民科技成果相互轉(zhuǎn)化體系建設(shè)；推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施。五是開展先行試點(diǎn)示范。重點(diǎn)是建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺；鼓勵建設(shè)軍民融合新型科研機(jī)構(gòu)；探索科技軍民融合金融服務(wù)模式。六是加強(qiáng)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。主要是完善軍民創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制；建設(shè)科技軍民融合新型智庫。七是完善政策制度體系。重點(diǎn)是加強(qiáng)科技軍民融合制度建設(shè)；完善科技軍民融合政策環(huán)境。
李燕東表示，《規(guī)劃》提出建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺的重點(diǎn)任務(wù)，就是要建設(shè)一批定位明確、形式多元、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。該平臺重點(diǎn)試行四個(gè)方面改革任務(wù)：
一是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源共建共享共用。打造形成區(qū)域科技資源的“聚寶盆”。
二是建立科技資源與國防需求對接新渠道。實(shí)現(xiàn)軍地科技需求、資源、計(jì)劃、成果等在線直接對接，逐步形成資源對接的“新渠道”。
三是以產(chǎn)品和能力為導(dǎo)向，調(diào)整科技創(chuàng)新模式。統(tǒng)籌利用各方力量為科技創(chuàng)新服務(wù)，打通從創(chuàng)新想法到產(chǎn)品能力的完整創(chuàng)新價(jià)值鏈條，縮短科技創(chuàng)新周期。
四是探索面向市場的國防科技多元化投資機(jī)制。推動成立科技軍民融合基金，探索多元化投融資模式，綜合運(yùn)用創(chuàng)投基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入國防科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
李燕東介紹，建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺的總體安排：第一階段為試點(diǎn)建設(shè)期，計(jì)劃在改革意愿強(qiáng)烈、科技創(chuàng)新資源豐富、軍民融合優(yōu)勢明顯的地區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)3至5家，形成可復(fù)制推廣的模式。第二階段為深度推進(jìn)期，計(jì)劃建成10家左右規(guī)模，形成覆蓋國內(nèi)科技創(chuàng)新資源密集區(qū)域和主要技術(shù)領(lǐng)域的平臺網(wǎng)絡(luò)，支撐軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)。
《規(guī)劃》作為“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃體系的重要組成部分，是科技領(lǐng)域貫徹落實(shí)《國務(wù)院中央軍委關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重大舉措和關(guān)鍵抓手，是對“十三五”期間推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，為國家和軍隊(duì)有關(guān)部門指導(dǎo)科技軍民融合發(fā)展工作，制定相關(guān)政策提供基本依據(jù)和方向指南。
《規(guī)劃》的出臺，為加快推進(jìn)科技軍民融合深度發(fā)展，形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對于推動國家和軍隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一意義重大。（中國工業(yè)報(bào)記者曹雅麗）
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