5月22日，商務部公布對進口食糖保障措施調查的終裁決定，認定由于進口數(shù)量激增，我國食糖產業(yè)受到了損害。這是入世以來我國采取的第二起一般保障措施案件，也是農產品領域的首起案件。
5月22日，商務部公布對進口食糖保障措施調查的終裁決定，認定在調查期內被調查產品進口數(shù)量增加，中國國內食糖產業(yè)受到了嚴重損害，且進口產品數(shù)量增加與嚴重損害之間存在因果關系。根據(jù)商務部建議，國務院關稅稅則委員會決定自2017年5月22日起對進口食糖產品采取保障措施。
據(jù)了解，這是我國入世以來繼2002年對鋼鐵產品采取保障措施之后的第二起一般保障措施案件，也是涉農產品領域的首起案件。
分析人士認為，無論是一般保障措施還是特殊保障措施，都是我國在擴大開放的過程中，在世貿組織規(guī)定的框架下，根據(jù)市場原則采取的維護自身產業(yè)安全的舉措。上述措施采取后，進口食糖與國內食糖的價格差距將縮小，有利于我國相關產業(yè)逐步恢復。
涉農產品的首起案件
2016年7月27日，廣西糖業(yè)協(xié)會代表國內食糖產業(yè)向商務部提交保障措施調查申請。申請書主張，2011年~2016年食糖進口數(shù)量急劇增長，對我國國內產業(yè)造成沖擊，使國內產業(yè)受到嚴重損害，為此請求商務部對上述產品進行保障措施調查。商務部決定于2016年9月22日對此進行立案調查。
最終商務部認定，在調查期內被調查產品進口數(shù)量增加，中國國內食糖產業(yè)受到了嚴重損害。對關稅配額外進口食糖征收保障措施關稅，實施期限為3年且實施期間措施逐步放寬，即自2017年5月22日至2018年5月21日稅率為45%，2018年5月22日至2019年5月21日稅率為40%，2019年5月22日至2020年5月21日稅率為35%。
據(jù)了解，這是我國入世以來繼2002年對鋼鐵產品采取保障措施之后的又一起一般保障措施案件，也是涉農產品領域的首起案件。除了一般保障措施外，基于自貿協(xié)定，中國針對進口激增情況也會啟動保障機制，比如暫停征收自貿區(qū)優(yōu)惠關稅，轉而征收更高的最惠國關稅。“無論是一般保障措施還是特殊保障措施，都是我國在擴大開放的過程中根據(jù)市場原則采取的維護自身產業(yè)安全的舉措。”中國世貿組織研究會副秘書長、對外經(jīng)貿大學國際經(jīng)濟貿易學院教授崔凡在接受國際商報記者采訪時表示。
國內外價差將縮小
據(jù)了解，價格差的長期存在是導致靠廉價取勝的國外食糖可以長驅直入大量進入我國的重要原因。商務部研究院研究員林學貴告訴國際商報記者，近兩年國內食糖生產成本每噸5200元~5500元，此價格約為國外的兩倍。再加上國際食糖供需失衡，配額外食糖進口量不斷增加，對國內食糖產業(yè)造成擠壓。
中國農業(yè)部農業(yè)貿易促進中心課題組調查報告顯示，配額外進口原糖精煉稅后價由2011年1月的每噸9700元降至2014年1月的每噸5000元，9月進一步跌至每噸3900元。同期國內食糖均價由每噸約7000元降至每噸4500元左右，兩者價差從2011年1月的每噸2700元演變?yōu)?014年9月的每噸國內食糖均價比進口原糖精煉稅后價格高出100元。
此外，中國商務部發(fā)布的相關數(shù)據(jù)顯示，由于銷量大幅下降，2015年國內食糖產業(yè)銷售收入下降4.84%，稅前利潤虧損5.63億元，投資收益率仍為負值，全年與經(jīng)營活動有關的現(xiàn)金流量凈流出60.72億元。越來越多的國內生產企業(yè)被迫停產。2015年廣西有5家制糖企業(yè)停產，云南有6家制糖企業(yè)停產。
不過隨著上述保障措施的落實，這一局面有望得到改觀。崔凡告訴記者，目前我國食糖進口配額內關稅稅率為15%，配額外稅率為50%。根據(jù)最新的保障措施關稅，配額外關稅稅率為50%，再加征最高45%的關稅，即需按照最高95%的稅率征收關稅。
盡管征收保障措施關稅之后的稅率仍低于世貿組織成員的平均食糖進口關稅97%，但分析人士據(jù)此認為，如果按照現(xiàn)在食糖進口到岸價格每噸4000元左右計算，征收保障措施關稅之后，食糖每噸成本仍將增加約1000元，進口到岸價將達到每噸6000元左右。“進口食糖與國內食糖的價格差距將縮小，有利于我國國內相關產業(yè)恢復。”該人士指出。（王曉）
轉自：國際商報
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