新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則為何延至七月出臺

原定于三月底公布的個(gè)人購買新能源汽車補(bǔ)貼政策，將延后至7月1日公布。

　　3月20日，2010年中國汽車T10峰會在麗江召開，會議研究了電動(dòng)汽車共同行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)問題；同一天，財(cái)政部經(jīng)建司、發(fā)改委環(huán)資司、科技部高新司、工信部裝備司在天津召開擴(kuò)大節(jié)能和新能源推廣工作座談會，會上相關(guān)人員透露個(gè)人購買新能源汽車補(bǔ)貼政策將于7月1日公布。

　　補(bǔ)貼額的確定是個(gè)細(xì)活

　　補(bǔ)貼政策一直難以出臺，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍難以確定是主要原因。

　　天津的會議針對如何補(bǔ)貼達(dá)成了共識：關(guān)注從新能源汽車研發(fā)、使用到報(bào)廢過程是否節(jié)能環(huán)保，而非僅以是否節(jié)油，來界定補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。這說明，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將因車而異，不但要看節(jié)油水平，還要看其環(huán)保程度。

　　據(jù)記者了解，目前在工信部油耗標(biāo)示中有備案的幾款混合動(dòng)力車的節(jié)油水平參差不齊。其中，比亞迪F3DM混合動(dòng)力乘用車在市區(qū)工況下每百公里耗油3．5L，綜合工況下為2．7L，該型號傳統(tǒng)汽油車的市區(qū)工況與綜合工況耗油量為每百公里9．2L與7．0L，混合動(dòng)力車型為傳統(tǒng)動(dòng)力車型油耗的38％。

　　但是，長安杰勛混合動(dòng)力乘用車的市區(qū)工況下油耗為每百公里8．8L，綜合油耗數(shù)據(jù)為6．8L，這一油耗水平與其同款的傳統(tǒng)動(dòng)力汽油車沒有任何區(qū)別。此外奇瑞A5混合動(dòng)力版的油耗為汽油版的89％。

　　由此可見，從節(jié)油的角度看，同是混合動(dòng)力車，節(jié)油水平已經(jīng)產(chǎn)生了很大差異。如果根據(jù)政策制定的初衷，還要觀察其從研發(fā)制造到報(bào)廢的全過程的環(huán)保水平，那么對這一過程中節(jié)能環(huán)保程度的測算又是一個(gè)問題。誰來測算、如何測算以及測算標(biāo)準(zhǔn)都還沒有確定。

　　另外，關(guān)于新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)以及新能源汽車電池及充電站的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)傳也都還在制定當(dāng)中。目前我國新能源汽車的發(fā)展還處于“各自為政”的階段，存在電池規(guī)格、接口不統(tǒng)一，電池性能續(xù)航能力、節(jié)油水平、環(huán)保水平不一等問題。

　　哪五個(gè)城市試點(diǎn)

　　雖然許多標(biāo)準(zhǔn)還沒有定論，但這絲毫沒有影響各地政府推廣新能源汽車的積極性，各地的推廣辦法更是多種多樣。

　　廣東省政府近日印發(fā)了《廣東省電動(dòng)汽車發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃指出，要充分發(fā)揮政府采購在發(fā)展電動(dòng)汽車中的導(dǎo)向作用，將列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)級產(chǎn)品公告》的電動(dòng)汽車產(chǎn)品納入政府采購目錄，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位購買電動(dòng)汽車，并在車輛定編和資金方面優(yōu)先安排。并且計(jì)劃還規(guī)定各地政府要逐年加大購車中電動(dòng)汽車所占比例，力爭到2012年達(dá)到10％左右。

　　另外還對新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施常規(guī)建設(shè)做出了指示，從2010年起，珠三角地區(qū)大中型城市要將電動(dòng)汽車充電設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，新建加油站、居民區(qū)和公共停車場要配備一定數(shù)量的充電設(shè)施。

　　濟(jì)寧市則提出采取財(cái)政補(bǔ)貼或貼息的方式，重點(diǎn)扶持新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，對于購買使用新能源汽車的公交、出租、公務(wù)、4A級以上旅游區(qū)等單位和企業(yè)，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，2010年補(bǔ)貼資金500萬元。

　　諸如此類的地方政府扶持政策還有很多。去年，國家確定了新能源汽車的試點(diǎn)城市，其中就有北京、上海、杭州等13個(gè)城市；2010年國家試點(diǎn)范圍除了增至20個(gè)城市外，還將對其中的5個(gè)城市推出私人購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策。

　　記者從比亞迪獲悉，北京、上海、深圳有望進(jìn)入這一名單，究竟是哪5個(gè)城市將會很快公布。

　　政府采購先行

　　在個(gè)人消費(fèi)還沒有熱起來之前，政府采購對新能源汽車的推廣將起著重要的作用。

　　據(jù)中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)，汽車采購額在政府采購物品中始終占據(jù)前三位：2007年和2008年，政府用于公務(wù)車采購的財(cái)政支出都達(dá)到了800億元（2004年至2007年每年增長100億元），到2010年，全國公車采購金額可能突破千億元。

　　在很多地方政府出臺的推廣新能源汽車政策中，明確提出鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位購買混合動(dòng)力車和電動(dòng)汽車，政府采購向新能源汽車傾斜。

　　類似于奧運(yùn)會和世博會這樣的重大活動(dòng)，新能源客車更成為首選對象。

　　奇瑞汽車董事長尹同躍表示：“政府采購是新能源汽車的可靠載體，并且對整個(gè)國家的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)文化有極大的引導(dǎo)和促進(jìn)作用?！?/p>

　　補(bǔ)貼花在刀刃上

　　對新能源汽車的補(bǔ)貼，主要集中在生產(chǎn)研發(fā)和消費(fèi)兩個(gè)層面，兩方面補(bǔ)貼政策都要盡量規(guī)范細(xì)致。

　　如果在消費(fèi)上的補(bǔ)貼額度不夠，很可能會出現(xiàn)2009年“以舊換新”補(bǔ)貼政策實(shí)施時(shí)的冷清局面，雖然有政策在，但效果卻很有限。

　　另外，有專家建議，發(fā)展新能源汽車還需要各個(gè)相關(guān)部門協(xié)助推進(jìn)。例如，稅務(wù)部門在環(huán)保稅、燃油稅、消費(fèi)稅、排污稅等方面出臺優(yōu)惠政策；環(huán)保部可設(shè)立基金支持低排放汽車的開發(fā)；工信部應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)加快研發(fā)步伐。

　　在具體實(shí)施中，政府部門不應(yīng)僅僅以資金扶持來支持企業(yè)，還要通過完善公共服務(wù)設(shè)施和逐步降低成本來推動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。一方面，補(bǔ)貼在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中應(yīng)作為短效機(jī)制存在，長期靠補(bǔ)貼生存的產(chǎn)業(yè)不可能健康發(fā)展；另一方面，對個(gè)人消費(fèi)的補(bǔ)貼應(yīng)保持較大的力度。（作者：宗柳）

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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