社保資金全國統(tǒng)籌大提速，費改稅試點已進(jìn)行

全國社保統(tǒng)籌大提速。

　　4月7日，財政部一位相關(guān)官員告訴本報記者，財政部已經(jīng)在著手研究社會保障稅的開征工作。

　　本報記者也獨家獲悉，目前社會保障稅的初步試點工作已經(jīng)進(jìn)行，部分地方社保費用征管已經(jīng)并入地稅系統(tǒng)，并納入省級統(tǒng)籌。這意味著在技術(shù)和征管渠道逐步到位的情況下，社會保障稅的開征將為全國統(tǒng)籌掃清障礙。

　　“財稅部門正在推廣單獨由稅務(wù)機(jī)關(guān)全面負(fù)責(zé)社會保險費的征繳管理，并進(jìn)行‘費’改‘稅’的前期工作。”財政部官員對本報記者表示。

　　“費”改“稅”的一個重要前提，是實現(xiàn)征收監(jiān)管主體向稅務(wù)部門的轉(zhuǎn)移。在由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代征之前，社會保險費一般由勞動和社會保障部門下的地方社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行收繳。

　　這位人士還透露，目前全國已經(jīng)有超過20個省市試驗由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社會保險費，而越來越多的省份也開始實行社?；鸬氖〖壗y(tǒng)籌。

　　本報記者獲得的一份財政部內(nèi)部調(diào)研報告顯示，在社會保障稅費的征收上，要逐步建立由勞動保障主管部門制定政策、稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、財政部門管理資金、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)待遇審核發(fā)放的機(jī)制。

　　武漢市地稅局一位官員告訴記者，目前該市的社會保險費已全部歸并到地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行集中收繳，并建立起“地稅征收、社保發(fā)放、財政監(jiān)管”的新型社保征管體制。

　　“每個月，我們會直接從企業(yè)的稅務(wù)賬戶上劃錢。”這位人士表示。

　　一位稅務(wù)系統(tǒng)官員則認(rèn)為，由于社會保障稅的開征涉及財政、勞動保障、民政、稅務(wù)、衛(wèi)生等諸多部門，因此需要多部門的配合?！皬难芯康搅⒎ㄔ俚介_征，新稅種的出現(xiàn)不會一蹴而就?！?/p>

　　“今年我們將試編社會保險基金預(yù)算?！必斦抗賳T對記者透露，這意味著社會保險基金預(yù)算已正式上升為國家預(yù)算。

　　“費”改“稅”地方試驗

　　“全市的社保費現(xiàn)在都要交到地稅局?！蔽錆h市地稅局的一位人士對記者說，盡管名義上是“代收”，但稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)在負(fù)責(zé)整個征繳流程上的管理工作。

　　據(jù)其介紹，目前當(dāng)?shù)厮械纳绫ＹM，均通過財政部門系統(tǒng)平臺進(jìn)行收繳，不過并不轉(zhuǎn)入地方稅務(wù)賬戶，而是直接進(jìn)國庫。

　　在稅務(wù)機(jī)關(guān)介入之前，一部分社保費由地方社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收繳，一部分則由相關(guān)部門或基金會進(jìn)行收繳。

　　“以前社保費的收繳非常困難?！币晃辉跉埪?lián)系統(tǒng)工作的人士告訴記者，此前負(fù)責(zé)殘疾保障金收繳工作的市殘聯(lián)，當(dāng)時整個部門也就一二十個專門工作人員，大家騎著車到處要錢，但企業(yè)并不買賬。

　　轉(zhuǎn)由地稅部門進(jìn)行征繳后，情勢逆轉(zhuǎn)?！拔覀儾捎美壚U納的方式，企業(yè)到這邊來交稅，也必然要繳納社保費?！边@位人士坦承，目前社保費用的收繳是帶有強制性的劃賬方式，即便躲開月度主動申報，也逃不掉年終匯算清繳。

　　在地稅全責(zé)征繳方式下，由于企業(yè)納稅額度是根據(jù)扣除員工工資和社保費之后的企業(yè)收入來計算，因此某種程度上，社保費的重要性甚至高于稅收。

　　廈門市地稅局的一位官員指出，社保費由稅務(wù)部門全責(zé)征繳，不僅能發(fā)揮稅務(wù)部門的資源和執(zhí)法剛性的優(yōu)勢，更由于社保費數(shù)據(jù)全部由稅務(wù)部門生成，因此可將社保費征繳與稅收征管融為一體。

　　2004年4月起，廈門市政府將社保費登記、申報、征收工作全盤移交地稅辦理，當(dāng)年該市入庫社保費即同比增長45.51%。與此同時，參保人數(shù)和覆蓋面也大大增加。

　　“在這樣的征管模式下，即使將社保費改為稅收方式征繳，我們也能迅速適應(yīng)。”這位官員表示。

　　征稅路徑

　　記者從財政部等部委了解到，相關(guān)司局早在數(shù)年前即開始研究社會保障稅的開征問題。

　　來自財政部社會保障司的一份內(nèi)部調(diào)研報告顯示，目前社會保險基金正面臨著人口老齡化和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的雙重壓力，自求平衡機(jī)制尚未建立，財政社會保障支出壓力大。

　　鑒于現(xiàn)行征繳體系下的拖欠逃繳、覆蓋面不全、地方挪用的漏洞，這份調(diào)研報告建議，要在認(rèn)真總結(jié)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)“代征”的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面開征社會保障稅，并明確單獨由稅務(wù)機(jī)關(guān)全面負(fù)責(zé)社會保險費或稅的基數(shù)審核和征繳管理等工作。

　　“目前，社?；鸬幕I資機(jī)制還很不完善，尤其是養(yǎng)老保險的歷史空賬巨大?！敝袊淆g科學(xué)研究中心的一位研究人士告訴記者，由于計算模型和測量變量的設(shè)計不同，各方對中國社保基金歷史債務(wù)的估計數(shù)值從2.5萬億到11萬億元不等。

　　這位研究人士建言，要么盡快修訂《社會保險費征繳管理暫行條例》，要么全面開征社會保障稅、并賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的權(quán)利。

　　1999年由國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》提供了稅務(wù)機(jī)關(guān)“代征”的路徑。該條例規(guī)定，社會保險費的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。

　　但過去十年，這一制度的設(shè)計并未發(fā)揮到最優(yōu)效果。

　　4月2日，全國社保基金理事會理事長戴相龍公開表示，如果開征社會保障稅使得社會保障基金獲得一筆固定的財政收入來源，是很好的制度。

　　“社會保障稅開征宜早不宜遲?！贝飨帻埍硎荆敹惒块T設(shè)計的時候，會考慮到稅負(fù)問題，不會雙重征收。

　　從縣級統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌

　　一位稅務(wù)系統(tǒng)的官員認(rèn)為，在技術(shù)和征管渠道逐步到位的情況下，社會保障稅的開征將為社?；鸬膰医y(tǒng)籌掃清障礙。

　　“社會保障‘費’改‘稅’，將意味著社?；鹕仙絿曳ǘㄕ骼U的層面。”這位官員表示，而社保基金實行全國統(tǒng)籌，有利于平衡各地企業(yè)負(fù)擔(dān)水平和便利勞動力的全國流動、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

　　目前，中國的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保障，主要在省一級或縣市一級統(tǒng)籌。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，社保資金的籌集和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也各有不同，難以實現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)籌。

　　中國社科院研究員鄭秉文告訴記者，過低的統(tǒng)籌層次使社?；鸢踩源嬖谥薮蟮臐撛陲L(fēng)險，這成為近年來社保案頻發(fā)的一個主要原因。

　　“地方政府既是社會保障政策的執(zhí)行者，又是社?；鸬倪`規(guī)主體。”鄭秉文表示，與世界任何國家的社保制度相比，中國的潛在風(fēng)險點多達(dá)上萬個，是罕見的碎片化模式。

　　除了社保風(fēng)險之外，在當(dāng)前財政分灶吃飯的情況下，如何解決養(yǎng)老保險“轉(zhuǎn)出地受益、轉(zhuǎn)入地受損”的局面，亦成為各方關(guān)注的焦點。而如果社保資金籌集由“費”變“稅”，則意味著社會保障資金籌集來源擴(kuò)大，資金支出要同步納入財政支出范疇，并將打破各省的“各自為政”形成全國統(tǒng)籌。

　　國務(wù)院最近提出，2009年底全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌、2012年實行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。財政部的計劃亦要求：“基本養(yǎng)老保險制度應(yīng)明確實行全國統(tǒng)籌的最終目標(biāo)，并為之積極創(chuàng)造條件?！?/p>

　　經(jīng)過全國人大常委會二審的《社會保險法草案》提出，基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌。其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定。不過，《社會保險法》從數(shù)年前醞釀至今仍未實施。

　　目前，除少數(shù)地方外，全國大部分地區(qū)社會保險基金還沒有納入預(yù)算管理，基金收支只有事后的決算，沒有事前統(tǒng)一規(guī)范的計劃、預(yù)算，執(zhí)行中缺少必要的依據(jù)和約束力，財政補助責(zé)任不明確，常常是臨時性的安排。

　　保證分配公平：需要配套稅種改革

　　開征社會保障稅能否真正保證收入分配的公平，成為近日來坊間爭議的焦點。

　　“從其他國家的實踐層面來看，社保稅是一種累退性很強的稅種?！碧旖蜇斀?jīng)大學(xué)教授李煒光對記者說，對于富裕階層來說，這個稅種產(chǎn)生的壓力和影響較小，但對于窮人來說，由于逃不開征稅，反而會有較強的稅負(fù)壓力。

　　“中國的稅種結(jié)構(gòu)由于以流轉(zhuǎn)稅為主，整體上累退性就比較強?！崩顭樄獗硎?，在稅收調(diào)節(jié)貧富差距的能力較差的情況下，社會保障稅的開征一定要輔之以其他稅種的改革。

　　比如，同樣作為直接稅種的個人所得稅，改革必須要加快；而財產(chǎn)稅的開征也要提上日程，如物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所一位專家認(rèn)為，社會保障稅必須要走人大立法之路。

　　我國現(xiàn)行開征的21個稅種中，僅有個人所得稅和企業(yè)所得稅兩個稅種是經(jīng)過人大立法開征的，其他稅種都是根據(jù)國務(wù)院甚至部委頒布的“暫行條例”為依據(jù)開征的。

　　“社會保障稅是直接稅，跟每個公民的利益直接相關(guān)，因此必須要經(jīng)過人民代表立法批準(zhǔn)。”這位專家表示。

　　不過，作為社會保障領(lǐng)域基本立法的《社會保險法》從數(shù)年前醞釀至今仍未實施，這或?qū)⒊蔀樯鐣Ｕ隙愰_征的一個直接障礙。

　　前述稅務(wù)系統(tǒng)官員認(rèn)為，新稅種開征不會一帆風(fēng)順，這既涉及到部門之間的配合，也涉及到中央和地方的利益關(guān)系。（作者：周呈思）

來源：21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》

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