商務(wù)部醞釀《市場流通基本法》

　　在市場流通和國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域，目前為止一直尚未形成一個明確清晰的市場流通法律體系。據(jù)悉，商務(wù)部目前正在醞釀推動一部《市場流通基本法》，系統(tǒng)規(guī)范市場流通體系。專家普遍認(rèn)為，市場流通基本法的制訂有望使流通業(yè)“喊了多年”的國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位獲得確立。

流通業(yè)“基石”缺位已久

　　“外貿(mào)領(lǐng)域有《對外貿(mào)易法》作基本法；外資領(lǐng)域有三個外資大法為基本法；惟獨在市場流通和國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域，一直沒有一部以整個市場流通活動為調(diào)整對象的基本法作為市場流通立法的基礎(chǔ)和依據(jù)?！焙颖焙愱柟獍儇浖瘓F總經(jīng)理韓玉臣日前在參加商務(wù)部座談會時說。

　　市場流通基本法長期被認(rèn)為是整個流通業(yè)法律體系的“基石”?！盎既蔽唬傺a充枝梢末節(jié)能有何用？”韓玉臣說。

　　五年前，內(nèi)貿(mào)立法首次成為商務(wù)部立法工作中最引人注目的部分，以反壟斷法為代表的一批法規(guī)紛紛完成起草、送審或出臺。按照當(dāng)時商務(wù)部的立法規(guī)劃，商務(wù)部將從制訂市場流通基本法著手，在3～5年內(nèi)初步建立健全的市場流通法律體系。在其框架內(nèi)，市場流通基本法是解決流通領(lǐng)域共性問題的牽頭性法律。當(dāng)時的商務(wù)部條法司司長將此形象形容為“內(nèi)貿(mào)流通法律的樹輪廓”，五年內(nèi)將不斷為其“添枝加葉”。

　　但是，由于看法的不同，也由于流通業(yè)亟待解決的問題層出，商務(wù)部退而求其次，在一些迫切解決的領(lǐng)域諸如生豬屠宰和酒類管理、特許經(jīng)營、農(nóng)村市場批發(fā)、商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)等領(lǐng)域出臺了一些相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章，最為基本的流通大法卻因此一直缺位。

　　一些人士據(jù)此認(rèn)為，正是由于基本大法的長期缺位，整個流通領(lǐng)域立法的步驟因此被阻礙，內(nèi)貿(mào)流通業(yè)也因此一直處于不被重視的“邊緣狀態(tài)”，許多基礎(chǔ)工作未能開展。

立足市場秩序規(guī)范

　　市場流通業(yè)法律體系中缺位已久的“基石”終于有望被夯實。在2010年聯(lián)商網(wǎng)大會上，商務(wù)部流通業(yè)戰(zhàn)略專家、商務(wù)部研究院流通戰(zhàn)略部副主任張育林透露，商務(wù)部條法司目前正著力醞釀制訂市場流通業(yè)的基本大法，已連續(xù)召開數(shù)次戰(zhàn)略專家小組研討會、征求制訂意見并開始著手起草《市場流通基本法》草案。

　　“基本法強調(diào)市場秩序，而不是注重管理、許可?！睆堄衷诼?lián)商網(wǎng)大會間隙接受中國商報記者的獨家專訪時表示，市場流通基本法將是商務(wù)部對已出臺的市場流通體系框架內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)化和有層次的整合，將此前分散、具體的市場規(guī)則抽象成系統(tǒng)化的法典。

　　此前，在2003年商務(wù)部成立后，其曾配合全國人大、國務(wù)院法制辦起草制定了直銷管理條例、商業(yè)特許經(jīng)營條例、城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例等一批市場體系框架內(nèi)的法律、法規(guī)，同時也已制定頒布一批部門規(guī)章。

　　“欠賬太多?！睂τ谥袊魍I(yè)的立法工作推進，中國社科院財貿(mào)研究所所長宋則在接受中國商報記者采訪時道出沉重的四字評價。

　　這其實是被詬病已久的整個流通業(yè)的立法現(xiàn)實?！罢ぷ鲌蟾鎻娬{(diào)擴內(nèi)需、促消費，但流通業(yè)恰恰是擴內(nèi)需、促消費的關(guān)鍵一環(huán)?！表n玉臣說，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃無序、商業(yè)大店高度集中過分競爭的流通領(lǐng)域種種不適應(yīng)、不同步的畸形發(fā)展?fàn)顩r其實都來源于政府對于市場流通業(yè)的定位、規(guī)劃及強調(diào)其重要地位的法律法規(guī)的空白。

“當(dāng)前流通業(yè)的立法是查漏補缺?！睆堄忠蔡寡?，當(dāng)前流通立法缺位很多，已修訂出臺的也需要根據(jù)形勢的變化進行修訂。

　　不過，張育林透露，商業(yè)部門在流通領(lǐng)域的立法推進一直沒有停止，包括制訂市場流通服務(wù)業(yè)的基本大法也早在2005年就有倡議并開始調(diào)研推進?！爸饕€是各方認(rèn)識不同，還存在比較大的爭議，其間也有各部門利益的博弈。”張育林說。

　　中國商報記者亦聽到諸多反對市場流通基本法制訂的意見。上海商學(xué)院教授周勇就在2010聯(lián)商網(wǎng)大會上向中國商報記者表示，我國的商品流通領(lǐng)域不需要制定基本法，合同法、反不正當(dāng)競爭法和消費者權(quán)益保護法以及一些行政法規(guī)和部門規(guī)章就可以很好實現(xiàn)對商品流通秩序的調(diào)整和規(guī)范。周勇教授的意見基本上代表大多數(shù)反對者的聲音。

　　張育林透露，市場流通基本大法的立足點不是具體的市場管理，而是強調(diào)市場的基本秩序。而對于政策予以流通業(yè)的支持和促進方面，也更為注重流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的扶持建設(shè)。對于當(dāng)前零售業(yè)普遍爭論的“食利型盈利模式”的不可持續(xù)，商務(wù)部也已關(guān)注到這種模式的弊端，下一步有可能對此展開調(diào)研，并可能支持創(chuàng)新的業(yè)態(tài)組織和模式發(fā)展。

一旦出臺意義重大

　　整合多數(shù)專家的意見認(rèn)為，《市場流通基本法》的制訂無疑對于流通業(yè)意義重大?！叭绻朴喅雠_將是確立國內(nèi)流通服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的首部基本大法。”張育林說，意義可想而知。

　　而在韓玉臣看來，市場流通基本法的醞釀制訂則一定程度上暗含流通業(yè)主管部門商務(wù)部行政思路的“變通”。

　“流通業(yè)呼吁政策重視，呼吁納入國家戰(zhàn)略層面喊了那么多年，包括商務(wù)部也一直極力推動流通業(yè)納入振興規(guī)劃，卻一直未能得到政策采納，為什么？”韓玉臣說，源頭還在于國家對流通業(yè)的作用認(rèn)識不夠，《市場流通基本法》恰是要對流通業(yè)“正本清源”。

　　“流通服務(wù)業(yè)很重要毋庸置疑，但是如何讓國家最高權(quán)力決策部門真正把流通放在非常重要的位置？”張育林說，還是得從市場體系規(guī)范入手。

　　在張育林看來，當(dāng)前是流通服務(wù)業(yè)納入國家戰(zhàn)略的“最好機會”。“最近幾年國務(wù)院文件開始給流通服務(wù)業(yè)一席之地，總理政府工作報告也提到流通服務(wù)業(yè)，而當(dāng)前正處‘十一五’結(jié)束‘十二五’規(guī)劃開始，納入‘十二五’規(guī)劃是流通業(yè)可行的戰(zhàn)略布局?！?/p>

　　但張育林認(rèn)為，要國家對流通業(yè)出臺實質(zhì)性的行政規(guī)劃，理論研究層面還需加強流通業(yè)市場的規(guī)范研究論證，具體做法上則需要在全國打造新的區(qū)域經(jīng)濟一體化的站點和平臺，提高商貿(mào)應(yīng)有的地位。

　　實際上，整個流通業(yè)和主管部委甚至地方政府各方都在謀力“抓住”這個難得的機會。

　　此前，上海提出建設(shè)國際貿(mào)易經(jīng)濟中心城市，北京爭取國際商貿(mào)城市，義烏則提出由批發(fā)向整體國際化商貿(mào)城轉(zhuǎn)型升級的努力。這些顯然都是地方政府著力提高商貿(mào)應(yīng)有地位的發(fā)力。

　　“把發(fā)展大市場大流通作為一個重要的方向，商貿(mào)一體化的區(qū)域性平臺全國遍地開花，最終把流通服務(wù)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略就并非不可能?！睆堄终f。

　　黃國雄教授在接受中國商報記者采訪時也表示，長期以來流通業(yè)一直反映政府重視不夠，是邊緣產(chǎn)業(yè)，一直沒有基本法律就是表現(xiàn)之一，這也直接導(dǎo)致流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在黃國雄教授看來，市場流通基本法的制訂不僅將結(jié)束我國長期流通業(yè)基本法缺失的歷史，也將促進流通業(yè)的整體發(fā)展，規(guī)范流通業(yè)行為，為流通業(yè)的整體規(guī)劃發(fā)展確立法律依據(jù)，流通服務(wù)業(yè)也因此可能獲得整個社會的認(rèn)同和重視。

　　不過，目前整個《市場流通基本法》還處于初稿制訂階段，商務(wù)部條法司為此已召集專家展開數(shù)次研討和意見整理，但具體何時能制訂出臺仍是未知數(shù)。

來源：中國商報

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