《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將上報國務院

繼此前發(fā)改委宣布新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃可能在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中首個推出之后，本報記者昨日從國家發(fā)改委獲悉，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也已形成征求意見稿，將上報國務院。上海市環(huán)保局一位官員向本報記者透露，該規(guī)劃年內(nèi)將會出臺。

市場預期，今年我國僅環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就將超過1萬億，到2015年將達到GDP的7%-8%。

年內(nèi)出臺幾無懸念

據(jù)國家發(fā)改委昨天披露，為加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)改委同有關(guān)部門于2009年下半年啟動了《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）編制工作。目前，已經(jīng)形成征求意見稿，并兩次征求了國務院有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和專家的意見，在對重大技術(shù)進行深入研究的基礎上，修改完善后，上報國務院審批。

“這份規(guī)劃對中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響深遠。原來曾計劃今年底出臺，現(xiàn)在看來時間可能還會提前?！鄙虾Ｊ协h(huán)保局一位官員昨天在接受本報記者獨家采訪時說。

他指出，這一規(guī)劃既是中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)應對金融危機的解決方案，也是中國履行哥本哈根氣候大會承諾、推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

據(jù)悉，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務等。2000年以來，由于國家加大了環(huán)境基礎設施建設投資，有力拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場需求，該產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升。

目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體年均增長速度約達25%，已形成門類齊全、領(lǐng)域廣泛、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分。

中央部委屢屢吹風

之前召開的一次國務院常務會議曾提出，要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，緊密結(jié)合擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，規(guī)劃節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務等。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人也曾表示，當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不能完全滿足環(huán)保工作的需要，主要體現(xiàn)在：環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國家環(huán)境決策和環(huán)境管理的技術(shù)支撐能力薄弱；環(huán)境技術(shù)缺少原創(chuàng)性的開發(fā)，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)集成；企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入嚴重不足，缺乏自主創(chuàng)新能力，龍頭骨干企業(yè)相對較少；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不完備，缺乏監(jiān)督管理力度，產(chǎn)業(yè)市場亟待規(guī)范等。

而在國家發(fā)改委副主任解振華看來，節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。他曾表示，我國正在實施的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中有2100億元用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設，一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃也將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施之一。

數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國整個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.41萬億元，占當年GDP的4.7％。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)2700億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)6600億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)4800億元。市場預期，今年我國僅環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就將超過1萬億，到2015年將達到GDP的7%-8%，到2020年更將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

相關(guān)企業(yè)有望受益

在扶持政策的驅(qū)動下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)也有望迎來新一輪大發(fā)展。

銀河證券分析師馮大軍指出，《規(guī)劃》未來出臺后將明確環(huán)保行業(yè)的發(fā)展目標、優(yōu)惠政策、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)等。故此，應該站在行業(yè)高速成長的起點上進行投資，在《規(guī)劃》出臺前提前布局選擇投資標的，靜待行業(yè)催化劑的出現(xiàn)。

他建議投資者從以下三個方面選擇投資標的：一是具有較大業(yè)績彈性，可能突破估值空間限制的公司；二是受題材驅(qū)動，能夠激發(fā)市場熱點的公司；三是業(yè)績穩(wěn)定成長，受宏觀和市場環(huán)境影響較小的公司。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒則評價說，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的確立并實施有助于整體上把握環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實保證節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為國民經(jīng)濟增長創(chuàng)造價值。

“如何在節(jié)能上取得最佳效益，獲得減排上的潛在效益，有效的措施是積極推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展。一個是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一個是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，不能把這些轉(zhuǎn)變簡單寄托在短期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上，而應該從自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上尋求突破，目前以現(xiàn)有的節(jié)能技術(shù)為主，長期則要側(cè)重于流程創(chuàng)新與設備升級?！焙钣钴幷f。

在他看來，規(guī)劃作為產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有力措施，有助于推動民間投資的進行，幫助企業(yè)進行多方融資，突破目前節(jié)能環(huán)保發(fā)展融資困難、政策缺失、制度障礙、賦稅較高的瓶頸，能夠鼓勵節(jié)能環(huán)保行業(yè)多元化發(fā)展。同時，也有助于能源利用和環(huán)保設施專業(yè)化的快速發(fā)展。

據(jù)中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預測報告》分析顯示，在未來的五年內(nèi)，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求將達到4500億?！笆濉逼谀?，中國環(huán)境服務業(yè)的服務人口僅約3.2億，年市場規(guī)模在820億元左右。按規(guī)劃，到“十三五”末環(huán)境服務業(yè)服務人口將增至10億，環(huán)境服務業(yè)的主業(yè)收入有望超過3000億元。（陳其玨 李雁爭）

來源：上海證券報

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