國務(wù)院發(fā)文“允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)”

支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作

　　經(jīng)過近兩個月的修改，中國政府終于公布了支持民間投資的“新36條”，5月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（下稱意見）提出，要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。

　　意見強(qiáng)調(diào)了“非禁準(zhǔn)入”原則，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。

　　意見要求，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。

　　2005年，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即后來所稱的“非公經(jīng)濟(jì)36條”、或“老36條”，希望能破除阻礙民間投資發(fā)展的種種門檻。幾年過去，雖然民營企業(yè)生存空間有所拓展，但羈絆民企發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”并未打破。

　　今年３月24日國務(wù)院召開常務(wù)會議，確定了進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。本次出臺意見，是對國務(wù)院有關(guān)決定的落實(shí)。

　　意見提出要“明確界定政府投資范圍”。政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。對于可以實(shí)行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵和支持民間資本進(jìn)入。

　　意見要求，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括交通運(yùn)輸、水利工程、電力、石油天然氣、電信建設(shè)以及土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等。

　　此外，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域；支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。

　　意見提出，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組；支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　另一重要的政策是，意見提出“允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)”。放寬對金融機(jī)構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制；等等?！觯ㄗ髡撸和蹰L勇）

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