房產(chǎn)稅大中城市征管條件成熟，只待發(fā)令槍響

　　房產(chǎn)稅何時(shí)征收、向誰征收、哪些城市先行？近兩個(gè)多月來，自中央相關(guān)部委和各地傳出的零散信息，便會引起眾多的議論，也讓房地產(chǎn)市場落入整體“量跌價(jià)平”的停滯狀態(tài)，A股市場也因此震蕩下行。

　　“房產(chǎn)稅的核心和難點(diǎn)是評估和征管?！倍辔粎⑴c房地產(chǎn)稅收研究和政策制定的專家認(rèn)為，對居民個(gè)人住房征稅，除了確定納稅人、稅基、稅率、免稅扣除等稅收要素，諸如房地產(chǎn)信息采集、評稅技術(shù)和征管準(zhǔn)備則更加繁雜。

　　本刊記者了解到，目前，北京、杭州、上海、重慶、深圳等大城市，以及大連、青島、丹東等一些二三線城市，稅務(wù)部門已基本掌握了本地房地產(chǎn)信息、數(shù)據(jù)，通過房地產(chǎn)評稅核定計(jì)稅價(jià)格也已在二手房交易環(huán)節(jié)使用，對個(gè)人保有房產(chǎn)征稅的技術(shù)條件已基本具備。

　　參與改革部門擴(kuò)容

　　關(guān)于房地產(chǎn)稅的改革，早期開征新稅種—物業(yè)稅的改革思路，主要由財(cái)政部、國稅總局兩部門負(fù)責(zé)。按職能劃分，擬訂稅制改革方案這樣制度層面的改革事務(wù)主要由財(cái)政部負(fù)責(zé)，涉及征管等技術(shù)層面的工作由國稅總局負(fù)責(zé)。

　　2009年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中提出，“研究開征物業(yè)稅?！必?fù)責(zé)部門除了財(cái)政部和國稅總局，增加了國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　進(jìn)入2010年，改革思路由物業(yè)稅框架轉(zhuǎn)為房產(chǎn)稅框架，即通過改革現(xiàn)有房產(chǎn)稅，實(shí)現(xiàn)對個(gè)人住房征稅的目的。國務(wù)院于5月底批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，提出“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”，并明確此項(xiàng)工作由五部委負(fù)責(zé)，除上述四部門外，新增了國土資源部。

　　“對居民個(gè)人住房征稅，僅靠財(cái)稅部門很難取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日說，即便是摸清房地產(chǎn)信息這樣的技術(shù)性問題，沒有其他部門的配合，財(cái)稅部門難以掌握全面。因此，對個(gè)人住房征稅不僅是稅法的問題，還有一個(gè)征管的問題，“稅收制度設(shè)計(jì)得很好，如果征管不落實(shí)，稅收也‘落不了地’”。

　　對個(gè)人住房征稅，改革難度超過初期的估計(jì)，國家發(fā)改委的加入，顯然是為了增強(qiáng)改革的推動力。

　　目前，住房建設(shè)部門掌握房屋建設(shè)和交易基礎(chǔ)信息，國土資源部掌握土地方面的基礎(chǔ)信息。如果沒有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國土資源部的協(xié)助，房地產(chǎn)信息的獲取、評估征稅和稅收征管等便面臨諸多難題。

　　對個(gè)人房產(chǎn)征稅，需確定納稅人、稅基、稅率、免征扣除等，此類制度層面的改革，直接涉及政府和居民個(gè)人之間的權(quán)利調(diào)整；改革方案的確定，要考慮方方面面的利益，如果不能獲得廣泛支持，改革就難以成行。正是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅制改革的復(fù)雜和困難，國務(wù)院負(fù)責(zé)改革的部門，從初期的財(cái)政部和國稅總局，擴(kuò)大到了五部委。

　　在地方，部門合作也已開始。目前在北京，市地稅局和市建委建立了房地產(chǎn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，市建委每月初將六大類關(guān)于房地產(chǎn)的信息提供地稅部門，地稅部門則將契稅完稅（或減免稅）、房屋租賃納稅登記信息提供給市建委。

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